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交通集團企業擔當高速公路投融資主平臺和建設運營主力軍

近年來,在省委、省政府正確領導下,省交通集團扛起浙江“建設大交通、促進大發展”先鋒大旗,做強做優高速公路產業板塊,加快產業結構調整轉型,取得了令人矚目成果,充分發揮全省高速公路建設中主力軍作用,為我省交通事業和經濟社會發展做出了積極貢獻。“十二五”以來,交通集團資產規模快速擴張,到2015 年底,集團資產總額達1938億元,比“十一五”末增長45.4%,重新躍居省屬企業首位。集團經營業績持續增長,2015 年實現營業收入、利潤總額、上繳稅金分別比“十一五”末增長54.3%、25.7%、44.4%,主要經營指標創歷史最高水平,并穩居省屬企業第二位。集團行業地位和影響力穩步提高。連續九年入選中國企業500 強榜單,并位列全國道路運輸、城市公交及輔助服務業前三強,獲全國五一勞動獎狀等國家級榮譽82項、浙江省最具社會責任感企業等省部級榮譽314 項。


一是履行職責使命,高速公路建設任務圓滿完成。“十二五”以來,交通集團以打造“暢通浙江”為己任,建成通車黃衢南黃衢段、臺金東延段、云景和龍慶等4 條高速公路,合計里程165 公里。麗水市慶元縣、景寧縣從此告別沒有高速公路的歷史,正式融入浙江省“四小時經濟圈”。集團高速公路營運里程達2546 公里,占全省65.6%。“十二五”累計承擔公益性高速公路虧損118億元,有效拉動了欠發達地區的經濟發展。按照省政府的統一安排,集團還集中力量推進杭金衢拓寬(杭州至金華段)、杭新景衢州段、樂清灣大橋及接線工程、龍浦、臺金東延段二期等在建項目,累計完成投資216.8億元,占項目總投資的60.7%。同時,積極做好臨金國高網段、杭金衢拓寬(金華至衢州段)等擬建項目的前期工作,爭取盡快開工建設。面對繁重的高速公路建設任務,集團自主研發了“陽光工程”動態管理系統,使項目管理模式朝著規范化、精細化、信息化方向大步邁進,得到了行業管理部門的高度評價。建立健全項目造價管控機制,探索設計施工總承包模式,嚴格落實設計內審、招標限價審查、地勘監理等措施,累計壓縮投資成本7.7 億元。通過各種途徑反映我省高速公路投融資體制存在的問題,引起了省政府的高度重視,明確給予集團六個方面的支持政策,并一次性撥付30億元財政資金補助。

二是注重精細管理,高速公路運營質量逐年提升。“十二五”期間,集團建立了覆蓋高速公路營運、養護、安全等各方面的標準化管理體系,形成一整套符合浙江特點、順應公眾需求的高速公路運營管理模式。與省高速交警總隊、省公路管理局聯合出臺《高速公路節假日安全保暢工作操作規程》,不斷完善節假日常態化管理機制,最大限度保障高速公路的安全暢通。同時,認真落實重大節假日小型客車免費通行政策,免收通行費共計26.6億元。實施“智慧高速”項目,開啟浙江高速公路“智慧化”時代,通過整合各方數據資源、優化聯勤聯動機制、創新信息發布平臺等舉措,實現了交通管控、應急指揮、信息服務等能力的全面提升。大力推廣“機器換人”,在157 個收費站開通ETC 車道339 條,ETC 整體覆蓋率達到100%。建立打擊“偷逃”工作機構和一套行之有效的協作機制,累計挽回通行費損失約8億元。全面規范養護管理體系,統一養護管理口徑,健全基層養護機構,并成立檢測科技公司,提升養護質量管理。加強高邊坡防控體系建設,編制檢查規范、技術指南和指導意見,強化巡檢作業管理,修繕檢修及截排水設施。高邊坡安全防控形勢進一步好轉,邊坡安全隱患事件逐年減少。

三是瞄準重點項目,高速公路股權整合成果豐碩。交通集團通過實施高速公路股權整合,挖掘內部稅盾效益,解決虧損性高速公路的資金缺口問題。完成臺州甬臺溫公司和臺金公司的股權整合,借助“模擬審計、約定分紅”的創新模式實現了各方共贏,當年即為集團增加歸屬母公司凈利潤3.3 億元。以寧波甬臺溫公司與舟山跨海大橋公司的股權整合為契機,促成舟山跨海大橋公司各股東同比例增資6.26億元,極大地緩解了資金壓力。完成集團對云景項目的吸收合并,并將龍浦項目注入高速公路管理公司,理順了云景、龍浦項目的資產權屬關系,實現了政府還貸高速公路的統一運營。

四是立足轉型升級,經營性業務保持穩健發展。交通集團結合市場形勢,推動經營性業務轉變發展方式、創新體制機制、優化經營模式,改善和提高發展質量與效益。積極發展交通工程施工業務。交工集團加快實施“走出去”戰略,“十二五”承接省外項目148.8 億元、海外項目5.7億美元,新開辟了剛果(布)、埃塞俄比亞、尼日爾和喀麥隆等海外市場,形成了省內、省外和海外業務齊頭并進的發展格局。整合發展高速公路衍生業務。以交通實業公司為平臺,通過經營權與所有權分離的方式,整合了32對高速公路服務區,實行品牌化、專業化、規模化經營。集團旗下服務區全部達到三星至四星的標準,做到了“浙江領先,全國優秀”。創立了“高速驛網”“佰里庭”兩個品牌體系,并成功對外輸出品牌和商業模式,承接山東、天津、江蘇、四川、貴州等省市的服務區業務。維持水上運輸業務穩定經營。面對日益嚴峻的市場形勢, 交通集團適時調整水上運輸板塊運力發展目標,停止新建船舶,退出造船業務,并積極開源節流、盤活存量、努力自救。在此基礎上,通過合法合規的方式低成本維持水上運輸板塊持續經營,等待行業復蘇后再謀求轉型發展。五是抓住關鍵環節,集團管控和內控體系不斷完善。

“十二五”期間,交通集團同步啟動集團管控體系和全面風險管理體系建設,完善各業務條線的管控界面與流程,基本建立了涵蓋全集團的制度流程體系。規范董事會專門委員會運作,調整機構設置、職責及成員,建立了總法律顧問列席董事會會議制度;嚴格落實董監事委派制、產權代表報告制、子公司重大決策會前溝通預審制等治理機制,強化對子公司重大決策及風險的管理。制定出臺《“三重一大”決策制度實施辦法》,明確“三重一大”事項的內容范圍、決策程序、執行監督和責任追究。加強重大經濟活動和重大經營決策過程中的法律審核論證,并對集團本級所有合同及子(分)公司重要合同實行網上流轉,從源頭上防控合同法律風險。正式啟用預算管理系統,在全面覆蓋各級預算單位的基礎上,按照成本費用分類,將預算編制起點延伸到部門。大力推進高速公路財務集中核算,將除上市公司以外的高速公路公司全部納入集中核算范疇,建立了統一標準的高速公路財務數據和信息共享系統。推進集團總部管控能力建設,將實際運作部門從14 個縮減為11 個,實行了總部與子(分)公司領導干部的雙向交流。

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