財政監管要找準供給側結構性改革的切入點，加深對創新驅動財政政策執行情況的調查研究，要找準供給側結構性改革的著力點，還應當注重處理好落實供需政策的關系。
鄧燕
供給側結構性改革是我國經濟進入新常態后黨中央、國務院提出的一項重要改革舉措。供給側結構性改革離不開財稅政策的支持。財政監管工作應當在助推供給側結構性改革方面發揮更大作用。
要找準供給側結構性改革的切入點
配合扎實推進財稅體制改革，推動制度供給的創新。財稅體制是國家治理總棋局中最具“牛鼻子”效果的要素。深化財稅體制改革、建立現代財政制度，更好地發揮政府作用，激發企業的創新性和主動性，釋放市場配置資源的決定性作用，這本身就是制度供給的創新。財政監管工作應緊跟財稅體制改革的步伐，與財政主體業務深度融合，監督各項改革措施落實到位，在部門預算審核、預算執行和稅收征管、規范地方債務管理、推進預算績效管理等方面探索出一條行之有效的監管路徑與方法，從微觀、局部層面夯實財稅體制改革各項措施落穩落好，從而推動財稅體制改革政策扎實推進。
密切跟蹤政府投資基金實施效果，推動金融供給結構改革。設立政府投資基金，實質上是以政府性資金來解決金融供給結構與融資需求不匹配的問題。當前，各級財政紛紛通過這種方式，支持創新創業、中小企業、產業轉型升級等領域發展。這是財政資金分配管理的新嘗試。而這些基金運行管理是否專業化、具備獨立性？是否體現市場化配置資源的總目標？投資項目是否符合設立初衷？社會資本參與的積極性高不高？這些問題都有待進一步冷靜觀察與分析。為進一步規范管理，防范財政風險，2015年財政部出臺了《政府投資基金暫行管理辦法》（財預【2015】210號）。財政監管工作可從中央級政府基金投資的當地項目入手，進行全生命周期的跟蹤分析，主要從基金管理架構、財政資金使用效益、投資支持方向、財政風險和退出機制等方面進行深入分析，提出意見建議。
加強“五大任務”執行監管，促使供給側產業政策調整落到實處。去產能、降成本、去庫存、補短板、去杠桿“五大任務”是今后一段時期內落實供給側結構性改革的主要抓手。財政監管工作仍需抓牢重大政策執行情況監督的職能主線，緊緊圍繞節能減排財政政策、淘汰落后產能、企業兼并重組等工作展開，積極配合當地有關部門，實地參與到當地化解落后產能、關閉僵尸企業、國企兼并重組等具體工作中去，敢于自我加壓，啃“硬骨頭”，直面改革中的重點、難點問題，取得第一手事實資料，為財政政策的頂層設計與完善提供依據與素材，提升產業財政政策制定的精準度和有效性，促使供給側產業政策調整落到實處。
加深對創新驅動財政政策執行情況的調查研究
創新驅動既是我國今后一段時期重要的發展戰略，也是供給側結構性改革的主要抓手。財政部門出臺了一系列支持政策，如加大對小微企業減稅降費力度、啟動雙創城市示范、設立中小企業發展基金和新興產業投資引導基金、實施更加積極的就業創業財稅優惠政策、加大扶持戰略性新興產業發展、實施促進中小企業發展的政府采購等政策。財政監管可結合財政政策及預算的績效管理工作，在加強執行監管的同時，開展對上述專項政策在執行層面的調查研究，緊盯政策實施效果和問題導向，提出有針對性的意見和建議。
要找準供給側結構性改革的著力點
貫徹落實五大發展理念。“十三五”規劃建議提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，本質上也是供給側結構性改革問題。當前各項財稅政策是否符合五大發展理念的內涵與要求，政策執行情況如何，需要在哪些環節進行調整完善，是“十三五”期間財政監管工作的著力點之一。
積極推進營改增扎實落地。營改增作為深化財稅體制改革的重頭戲，今年要全面推開，進一步較大幅度地減輕企業負擔，這將對發展服務業尤其是科技等高端服務業、促進產業和消費升級、培育新動能、深化供給側結構性改革發揮重要作用。相關政策的落實督導是今年財政監管的著力點之一。
主動研究央地事權劃分。相比而言，建立事權和支出責任相適應的制度安排是三大財稅改革任務中實施較為滯后的一項。在推進分稅制改革、提供基礎設施和公共服務等供給側改革過程中，財政監管工作應當更加注重研究分析央地財政關系調整、注重發揮中央和地方兩個積極性等問題，為下一步合理調整中央和地方財政關系格局、建立體制性安排提出建議性意見。
應當注重處理好落實供需政策的關系
應清醒地認識到，供給側改革是對需要側管理累積問題的集中性綜合矯正。供給與需求是對立統一體，二者是相互依存關系，提升供給水平可引導出更高層級的需求，新需求的出現也會激發市場新供給，最終目的都是市場力量作用下生產要素潛能的充分釋放，并在新條件下達到平衡狀態。
因此，不宜過度強調供給側管理而忽視現行需求側各項政策的監管執行。財政監管工作在配合國家供給側結構性改革推進的同時，也應當注重宏觀思維、平衡思維，按經濟規律辦事，將實踐證明行之有效的需求側財稅政策監管好、落實好。
(作者單位:上海專員辦)
