《事業單位會計制度》（征求意見稿）
的一些主要變化
《事業單位會計制度》（征求意見稿），簡稱新制度，既繼承保留了原制度的合理內容，又有若干重大創新和突破，與舊制度相比，主要有以下九個方面的主要變化。
1．新制度的制定導向性更加明確
制度規章的設計目的主要在于規范特定行為的合規性，保護秩序，滿足行為的預期性。舊制度的目的是“貫徹《事業單位會計制度》，規范事業單位會計核算”；與舊制度相比，新制度的目標更鮮明，更具體。在我國的會計法規體系層次中，從高到底依次是《會計法》、《會計制度》、《事業單位會計制度》，會計制度的設計要符合《會計法》的根本要求，符合會計制度的基本指導，會計制度用來規范會計核算行為，其根本目的是保障會計信息質量。因此，新制度在總則的第一條規定“為了規范事業單位會計行為，保證會計信息質量，根據《中華人民共和國會計法》、《事業單位會計制度》及國家有關法律法規的規定，制定本制度”。較之舊制度，更強調了新制度的制定有法可依，其目的也更加明確，即是規范會計行為，保障會計信息質量。
2．更加注重與相關法規政策的協調性
新制度新增了與國庫集中支付、政府收支分類、部門預算、國有資產管理等財政改革相關的會計核算內容，實現了會計規范與其他相關財政法規政策的有機協調與銜接，對促進各項財政改革政策的貫徹落實具有重要的作用。
3．引入固定資產折舊和無形資產攤銷
新制度要求事業單位按照事業單位財務規則或制度相關規定確定是否計提折舊，并創新引入了“虛提”折舊和攤銷的處理方法，在計提折舊和攤銷時沖減非流動資產基金，不再將其計入支出。這一處理兼顧了預算管理和財務管理雙重需要，既不影響事業單位支出的預算口徑，也有利于真實反映資產隨著時間推移和使用度發生的價值消耗情況，促進事業單位落實“實物管理與價值管理相結合”的資產管理原則和理念，為其進行內部成本核算提供了更為可靠的數據支撐。
4．將基建數據并入“大賬”
原制度的資產類科目并沒有反映資產的真實價值，特別是部分在建工程流于事業單位的會計核算和會計監督之外（由基建部門核算），一些資產作為賬外資產或者根本沒有入賬，造成對之缺乏有效的監督。新制度要求事業單位對于基建投資，在按照基建會計核算規定單獨建賬、單獨核算的同時，將基建賬相關數據定期并入單位會計“大賬”。這一規定有助于提高事業單位會計信息的完整性，這將有利于各事業單位全面加強資產負債管理并不大強化其防范和降低財務風險的水平與能力。
5．加強了對財政投入資金的會計核算
新制度重新界定了財政補助收入的核算口徑，要求在“事業支出”科目下單獨對財政補助支出進行明細核算，增設了“財政補助結轉”、“財政補助結余”兩個凈資產科目，對于財政補助收入、支出情況以及財政補助結轉和結余的形成過程設計了清晰的賬務處理流程，對于實施部門預決算管理、加強財政資金的科學化精細化管理將發揮更為重要的基礎性作用。
6．強化了凈資產類科目的會計核算
新制度增加了“財政撥款結轉結余”、“非財政撥款結轉”、“非財政撥款結余”等，嚴格區分財政補助和非財政補助結轉結余，通過設置“非財政補助結轉”、“事業結余”、“經營結余”等科目，進一步將非財政補助資金區分結轉和結余分別核算，并對非財政補助結余的形成及其分配情況設計了科學的賬務處理流程。這些變化，細化了事業單位財政資金與非財政資金的核算，可以提高政府財政撥款資金的使用效率，更好地監督財政資金的結余情況，有助于進一步規范事業單位的支出和分配行為，促進事業單位健康、可持續發展。
7．強化了資產的計價和入賬管理
新制度針對事業單位實務中普遍存在的對于接受捐贈、無償調入資產計量口徑不統一、相關資產不入賬等問題，進一步明確了該各種情況下資產的計量原則，要求在沒有相關憑據、同類或類似資產的市場價格也無法可靠取得的情況下，將所取得的資產按照名義金額入賬，并要求在會計報表附注中披露以名義金額計量的資產情況。這些規定有利于提高事業單位會計信息的可比性，有利于促進取得的資產及時入賬，通過資產的賬實核對手段不斷加強國有資產管理，確保國有資產安全完整。
8．完善了會計科目體系和和科目使用說明
新制度對原來的會計科目體系進行了全面梳理和改進，新增、取消了部分科目，對個別科目名稱進行了修改，同時全面完善了各科目核算內容、明細科目設置、確認計量原則、所涉及經濟業務或者事項的賬務處理等內容，為事業單位會計實務操作提供了更為科學、全面的依據。
9．完善了財務報表體系
新制度增加了“財政補助收入支出表”，改進了各報表的項目、結構和排列方式，例如，借鑒會計國際慣例和通行做法，規定對資產負債表項目按照流動資產/非流動資產、流動負債/非流動負債分類列示，取消了資產負債表中原來的收入、支出項目；改進了收入支出表結構，既全面反映事業單位一定會計期間的收入、支出全貌，又分資金類別列示“財政補助結轉結余”、“事業結轉結余”和“經營結余”，同時可以反映事業單位年度非財補助結余的形成及分配情況。這些改進一方面使事業單位的財務報表體系與會計慣例更為協調，增強了通用性。
