新華網青海頻道西寧09月05日電 海東地區是我省重要的農業經濟區，農業人口占全省農業總人口的40%。促進農村鄉鎮財政健康、有序的運轉是落實好支農惠農政策、做好“三農”工作的關鍵所在，也是推進農村改革的重要內容。
為此，根據省、地《關于推進農村綜合改革擴大試點工作的指導意見》等文件精神，按照“先啟動，后完善”的辦法，充分結合實際，海東地區制定出臺了《鄉鎮財政管理方式改革工作實施方案》。在試運行的基礎上，于今年初成立啟動了“會計核算中心”，主要負責為鄉鎮政府及時做好各項經費的報賬服務工作和登記經費支出輔助賬，做好農村稅費改革轉移支付補助資金的落實和兌現工作等工作，并與之對應的出臺了實行會計核算的具體實施方案等配套辦法和文件。
在推行“鄉財縣管”財政管理方式改革過程中，各縣撤消了鄉鎮在各金融機構的所有賬戶，由縣財政部門在各鄉鎮金融機構或縣級金融機構統一開設了財政賬戶，并結合實際設置了相關明細賬戶。鄉鎮使用的各種票據，全部由縣級財政部門管理，由縣財政部門負責發放核銷，實行“限量供給、定期核銷、票款同行、以票管收”，防止了坐收和隱匿各項收入的現象發生。同時，為了能夠提供便捷、安全、高效的服務，各縣積極加大科技投入，推行網上銀行結算，其中，樂都縣網上銀行結算方式已經運行。
“鄉財縣管”旨在不斷提高財政分配公平性和有效性，建立健全和完善對鄉鎮的財力保障機制。海東地區在推行“鄉財縣管”財政管理方式后，取得的成效也是顯而易見的。由于“鄉財縣管”突出了“三不變”原則：鄉鎮政府管理財政的法律主體地位不變，鄉鎮財政資金的所有權和使用權不變，鄉鎮政府承擔的債權債務不變，因此，通過“鄉財縣管”規范鄉鎮財政財務管理，加大轉移支付資金補助，基本保障了鄉鎮財政的基本運轉，使鄉鎮政府能夠集中精力為民服務辦實事，加快推進了社會主義新農村建設，提高了鄉鎮政府履行職責和提供公共服務的能力，也逐漸轉變了鄉鎮領導的思想，更新了理財理念。
同時，按照“鄉財縣管鄉用”的要求，鄉鎮財政財務全部納入了縣會計核算中心，實行統一管理、集中核算，制度更嚴格、財務更規范、責任更明確，有效杜絕了擠占挪用財政資金的現象，確保了資金運轉上的安全性、合法性，經費支出上的廉潔性，體現了依法理財、依法行事。各縣財政部門還根據各自財力，結合鄉鎮職工人數、總人口、管理行政村的比例、服務半徑和鄉鎮房屋維修等實際情況，依照一類鄉鎮不低于14萬元，二類鄉鎮不低于12萬元，并逐年適當提高公用經費的要求，提出鄉鎮財政預算安排的指導意見，進一步強化了預算約束機制，建立健全了對鄉鎮的財力保障機制。(來源：青海日報 作者：王穎)
