8月23日上午，財(cái)政部會(huì)計(jì)司王鵬處長(zhǎng)講解了事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改革。他從我國(guó)事業(yè)單位的構(gòu)成、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系、事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則修訂必須處理好的幾個(gè)關(guān)系、事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則修訂的原則、事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則修訂的過程、事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則修訂的重大變化六個(gè)方面生動(dòng)細(xì)致的講解，使學(xué)員們能夠站在政策制定者的角度來理解改革的背景和意義，對(duì)改革的亮點(diǎn)有了清晰的感受，大家收獲頗豐。
亮點(diǎn)一、在單位預(yù)算管理上強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制單位決算，真實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況。
1、國(guó)家對(duì)事業(yè)單位實(shí)行核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法，改變了結(jié)余留用的方式，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的資金單位不能自行處理。
2、事業(yè)單位根據(jù)年度事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃以及預(yù)算編制的規(guī)定，提出預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)主管部門審核匯總報(bào)財(cái)政部門（一級(jí)預(yù)算單位直接報(bào)財(cái)政部門，下同）。事業(yè)單位根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由主管部門審核匯總報(bào)財(cái)政部門，經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷱?fù)后執(zhí)行。一是強(qiáng)調(diào)了事業(yè)單位提出預(yù)算建議數(shù)時(shí)，必須依據(jù)年度事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和預(yù)算編制的規(guī)定，二是預(yù)算的審核批準(zhǔn)必須經(jīng)法定程序。
3、增加決算方面的內(nèi)容。一是事業(yè)單位決算的含義是指事業(yè)單位根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果編制的年度報(bào)告；二是事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制年度決算，由主管部門審核匯總后報(bào)財(cái)政部門審批；三是事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)決算審核和分析，保證決算數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確，規(guī)范決算管理工作。
亮點(diǎn)二、強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位收入、支出全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、管理，建立健全支出管理制度。
1、在收入方面，事業(yè)單位對(duì)按照規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶的資金，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)庫(kù)集中收繳的有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。
2、在支出方面，將事業(yè)支出進(jìn)行了分類和細(xì)化。事業(yè)支出，即事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)發(fā)生的基本支出和項(xiàng)目支出?；局С鍪侵甘聵I(yè)單位為了保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的人員支出和公用支出。項(xiàng)目支出是指事業(yè)單位為了完成特定工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外所發(fā)生的支出。
3、在支出管理上，事業(yè)單位的支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由事業(yè)單位規(guī)定，報(bào)主管部門和財(cái)政部門備案。事業(yè)單位的規(guī)定違反法律制度和國(guó)家政策的，主管部門和財(cái)政部門責(zé)令改正。
4、在票據(jù)管理上，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)各類票據(jù)管理，確保票據(jù)來源合法、內(nèi)容真實(shí)、使用正確，不得使用虛假票據(jù)。
亮點(diǎn)三、加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余管理，簡(jiǎn)化專用基金核算。
1、結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。結(jié)余資金是指當(dāng)年預(yù)算工作目標(biāo)已完成，或者因故終止，當(dāng)年剩余的資金。
2、財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理，應(yīng)當(dāng)按照同級(jí)財(cái)政部門的規(guī)定執(zhí)行。
3、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事業(yè)基金的管理，遵循收支平衡的原則，統(tǒng)籌安排、合理使用，支出不得超出基金規(guī)模。
4、在專用基金管理上，一是事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入較少的事業(yè)單位可以不提取修購(gòu)基金，實(shí)行固定資產(chǎn)折舊的事業(yè)單位不提取修購(gòu)基金；二是根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況取消了醫(yī)療基金的提取；三是事業(yè)單位職工福利基金的提取比例，在單位年度非財(cái)政撥款結(jié)余的４０％以內(nèi)確定，中央級(jí)事業(yè)單位職工福利基金的提取比例，由主管部門會(huì)同財(cái)政部在單位年度非財(cái)政撥款結(jié)余的４０％以內(nèi)核定。以上兩項(xiàng)，國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
亮點(diǎn)四、加強(qiáng)資產(chǎn)、負(fù)債管理，規(guī)范資產(chǎn)投資、處置、出租、出借行為。
1、要求事業(yè)單位建立健全單位資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，維護(hù)資產(chǎn)安全完整，保障事業(yè)健康發(fā)展。
2、事業(yè)單位要按照科學(xué)規(guī)范、從嚴(yán)控制、保障事業(yè)發(fā)展需要的原則合理配置資產(chǎn)。
3、提高固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，固定資產(chǎn)指使用期限超過一年，單位價(jià)值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。原標(biāo)準(zhǔn)為單位價(jià)值500元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，同時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)分類中的其他予以細(xì)化，增加了家具、用具、裝具及動(dòng)植物。
4、規(guī)范在建工程，它是指已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未達(dá)到交付使用狀態(tài)的建設(shè)工程。在建工程達(dá)到交付使用狀態(tài)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理工程竣工財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn)交付使用。
5、嚴(yán)格控制對(duì)外投資。在保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以對(duì)外投資的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)審批程序。事業(yè)單位不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對(duì)外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資。
事業(yè)單位資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格履行相關(guān)審批程序。
事業(yè)單位出租、出借資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)主管部門審核同意后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。
事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提高資產(chǎn)使用效率，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行資產(chǎn)共享、共用。
亮點(diǎn)五、按照規(guī)定提交財(cái)務(wù)報(bào)告，實(shí)施績(jī)效分析。
1、在財(cái)務(wù)情況說明書中增加說明事業(yè)單位對(duì)外投資、資產(chǎn)出租出借、資產(chǎn)處置、固定資產(chǎn)投資、績(jī)效考評(píng)的情況。
2、調(diào)整財(cái)務(wù)分析指標(biāo)。增加預(yù)算收入和支出完成率、人均基本支出等財(cái)務(wù)分析指標(biāo)，取消了經(jīng)費(fèi)自給率的計(jì)算分析。
（2）人均基本支出，衡量事業(yè)單位按照實(shí)際在編人數(shù)平均的基本支出水平。計(jì)算公式為：
人均基本支出＝（基本支出-離退休人員支出）÷實(shí)際在編人數(shù)
亮點(diǎn)六、強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督
1、事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督主要包括對(duì)預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理等的監(jiān)督。
2、事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)實(shí)行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合。
3、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財(cái)務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度，依法公開財(cái)務(wù)信息。
新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解決了原準(zhǔn)則存在的不完整（基建并帳）、不真實(shí)（固定資產(chǎn)折舊）、不適應(yīng)（醫(yī)院會(huì)計(jì)制度）不協(xié)調(diào)（預(yù)算、核算、決算幾張皮）等問題。并且首次引入財(cái)務(wù)報(bào)告的概念，完善和統(tǒng)一了各級(jí)事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表體系構(gòu)成及列報(bào)格式。這次改革是為預(yù)算管理而改革，它的貫測(cè)實(shí)施，將有效的促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位健康發(fā)展，發(fā)揮在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要作用。
