加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理有三個(gè)重要環(huán)節(jié)：一是資金預(yù)算分配環(huán)節(jié)，二是資金撥付流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，三是資金使用完結(jié)環(huán)節(jié)。目前，對(duì)于資金撥付流轉(zhuǎn)，加快財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，進(jìn)行有效評(píng)價(jià)還處于不完善階段，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理普遍存在“重資金分配、輕資金管理，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重資金撥付，輕資金效果評(píng)價(jià)”的問(wèn)題。通過(guò)建立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度績(jī)效考核體系，提高資金使用效益，具有現(xiàn)實(shí)的重要意義。
一、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度
績(jī)效考核的目標(biāo)和任務(wù)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度績(jī)效考核的根本任務(wù)就是運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)的手段，以績(jī)效考核數(shù)據(jù)對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度做出客觀的分析判斷，推動(dòng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用效益。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度績(jī)效考核的目標(biāo)概括起來(lái)就是為財(cái)政支出監(jiān)督管理服務(wù)，為財(cái)政支出科學(xué)決策服務(wù)，為財(cái)政支出科學(xué)化、精細(xì)化服務(wù)。
二、構(gòu)建財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度績(jī)效考核體系
考核體系要充分體現(xiàn)加快財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支出進(jìn)度，提高預(yù)算執(zhí)行率，實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金的均衡支付，充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行管理的規(guī)范化。（一）考核對(duì)象的設(shè)定針對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的特點(diǎn)，考核對(duì)象設(shè)定為財(cái)政部門(mén)，輔助考核對(duì)象為各預(yù)算單位，進(jìn)行綜合考核。（二）考核指標(biāo)的設(shè)定考核指標(biāo)設(shè)定為業(yè)務(wù)指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)（詳見(jiàn)附表）。1、業(yè)務(wù)指標(biāo)（1）專(zhuān)項(xiàng)資金的依據(jù)性。考核依據(jù)的充分性，具體是專(zhuān)項(xiàng)資金的使用是否有相關(guān)的文件予以明確，包括立項(xiàng)、計(jì)劃、土地、環(huán)評(píng)、資金等方面的文件依據(jù)。（2）組織管理水平。具體包括管理制度保障，主要考核是否建立專(zhuān)項(xiàng)資金財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度；支撐條件保障，主要考核是否建立專(zhuān)門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)資金管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)；過(guò)程管理，主要考核專(zhuān)項(xiàng)資金臺(tái)賬或指標(biāo)賬是否完整。（3）資金群體效益，主要考核目標(biāo)群體滿(mǎn)意度。2、財(cái)務(wù)指標(biāo)（1）資金撥付情況。主要考核財(cái)政部門(mén)資金撥付情況，資金撥付率=（實(shí)際撥付資金/ 到位專(zhuān)項(xiàng)資金總額）×100%。（2）實(shí)際支出情況。包括：資金使用率，主要考核資金使用單位專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)際支出情況，資金使用率=（用于項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際支出資金/實(shí)際到位資金）×100%。支出的合規(guī)性，主要考核財(cái)政部門(mén)和資金使用單位項(xiàng)目建設(shè)資金是否按規(guī)定用途做到專(zhuān)款專(zhuān)用，是否存在虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、擠占和挪用專(zhuān)項(xiàng)資金；是否存在擅自改變資金使用范圍、使用標(biāo)準(zhǔn)等違紀(jì)違規(guī)情況。（3）財(cái)務(wù)管理狀況。包括制度的健全性，主要考核財(cái)政部門(mén)和資金使用單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度是否健全,財(cái)政局內(nèi)部業(yè)務(wù)流程是否規(guī)范，各單位對(duì)賬是否及時(shí)等情況。管理的有效性，主要考核財(cái)政部門(mén)和資金使用單位項(xiàng)目資金的使用是否有完整的審批程序和手續(xù)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度是否得到有效執(zhí)行。3、考核辦法采取百分制考核辦法。60 分以下為評(píng)價(jià)不合格，60 分（含)-70 分為評(píng)價(jià)基本合格，70 分（含)-80分為評(píng)價(jià)合格，80 分（含)-90 分為評(píng)價(jià)良好，90 分（含)以上為評(píng)價(jià)優(yōu)秀,按上述分?jǐn)?shù)對(duì)各財(cái)政部門(mén)進(jìn)行排序。4、考核方式采取實(shí)地查看資料、調(diào)閱財(cái)務(wù)資料、問(wèn)卷調(diào)查等方式。三、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度績(jī)效考核工作程序?qū)嵤┴?cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度績(jī)效評(píng)價(jià)可以按照4 個(gè)階段13個(gè)步驟進(jìn)行。第一階段為績(jī)效考核準(zhǔn)備工作，包括：確定績(jī)效考核實(shí)施機(jī)構(gòu)；制定績(jī)效考核實(shí)施方案；下達(dá)績(jī)效考核通知書(shū)；確定考核人員并組織培訓(xùn)。第二階段為被考核單位進(jìn)行自評(píng)，包括：對(duì)被考核單位進(jìn)行自評(píng)指導(dǎo)；被考核單位開(kāi)展自評(píng)工作。學(xué)習(xí)考核方案，收集基礎(chǔ)資料，確認(rèn)自評(píng)意見(jiàn)，填寫(xiě)自評(píng)表，撰寫(xiě)《財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度績(jī)效考核自評(píng)報(bào)告》，審定自評(píng)報(bào)告，相關(guān)人員簽字蓋章后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送績(jī)效考核實(shí)施機(jī)構(gòu)。第三階段為考核組實(shí)施繼續(xù)績(jī)效考核，包括開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研；收集資料；進(jìn)行考核評(píng)價(jià)和評(píng)分，生成《財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支出進(jìn)度評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)分表》。第四階段為考核工作總結(jié)，包括撰寫(xiě)《財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度績(jī)效考核報(bào)告》；向被考核單位征求反饋意見(jiàn)；提交《財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度績(jī)效考核報(bào)告》；進(jìn)行工作總結(jié)和資料歸檔。
四、績(jī)效考核成果的應(yīng)用
考核結(jié)果應(yīng)用的目的在于根據(jù)考核結(jié)果，尋找差距、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有利于財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支出效益管理，有利于資金使用單位改善和加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理。一是把考核結(jié)果與預(yù)算安排相結(jié)合，把考核結(jié)果作為下一年度預(yù)算支出安排的重要依據(jù)。二是把考核結(jié)果作為改進(jìn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支出管理的重要依據(jù)。以考核結(jié)果為參照物，針對(duì)在財(cái)政支出管理、資金管理、提高資金使用效益、加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度等方面存在的不足和問(wèn)題，提出改進(jìn)建議，從而強(qiáng)化財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理。（作者單位：喀什地區(qū)財(cái)政
