行政事業單位內控需以信息化為支撐，同時也不能一味地依賴信息化系統。
近日，財政部發布的《關于全面推進行政事業單位內部控制建設的指導意見》（下稱“《指導意見》”）要求，各單位以全面執行單位內控規范為抓手，以信息技術為支撐，逐步將控制對象從經濟活動層面拓展到全部業務活動和內部權力運行。
業內人士普遍認為，行政事業單位內控信息化是大勢所趨，同時內控信息化建設也并不能一蹴而就、一勞永逸，而是一個需要不斷調整的過程。
信息化可降低尋租空間
以信息化為支撐推動行政事業單位內控建設，是現實情況下的必然選擇。
“信息化是行政事業單位組織目標實現的技術保障，通過信息化內嵌內控制度和業務流程，可以起到物理固化的保障作用。同時信息化是行政事業組織規范有序的具體表現，能夠減少人為主觀因素影響和降低尋租空間。”杭州投資發展有限公司副總經理、原杭州師范大學計財處處長陳珍紅說，信息化還是行政事業組織高效運行的技術手段，通過實時自動的信息手段，有效實現信息公開透明，提高組織運行效率。
對此，中國海洋大學管理學院教授姜宏青也認為：“信息化是提高信息溝通質量的重要手段，利用互聯網技術在行政事業單位內部建立統一快捷的信息系統，能夠讓各部門之間的分工與合作更有效，讓各事項從發生到結束不同環節之間的銜接更加流暢，提高效率，利于監督和評價。”對于行政事業單位內控應用信息化手段的優勢，中國氣象局財務核算中心處長周欣也深有體會：“如果人工來做內控的話，要想抓到位，人力和物力的耗費就太大；如果抓不到位，內控就會流于形式。所以，以信息化為支撐的內控會更加高效。”同時，陳珍紅認為，信息化在行政事業單位內控建設中有3個最關鍵的作用。一是信息化能使行政事業單位內部控制建設的內容固化，并使信息具備可追溯性，增強了內控的剛性和可靠性；二是信息化能以行政事業單位的組織目標和問題導向進行設計并運行，增強了內控的操作性和及時性；三是信息化能將行政事業單位的財務數據和非財務數據進行整合，形成有效的信息價值鏈，增強了內控報告的全面性和有效性。
內控關鍵點需隨時調整
業內人士指出，內部控制制度必須通過信息化才能有效實施，否則就會流于形式。
行政事業單位通過將內部控制的基本要求固化在信息系統之中，可以實現對經濟活動控制的自動化、實時化，并盡可能降低人為因素的影響，達到內部控制標準對各項經濟業務約束的“自動”實現，從而提高內部控制的執行力，實現內部控制規范的落地。
的確，信息化在行政事業單位內控建設中的作用不可小覷，但也不能一味地依賴信息化系統。
“一味地依賴信息技術，也會導致內控流于形式。首先，內部控制必須依靠人的主觀作用，因為作為內控主體和對象的人，在組織運行過程的具體問題上，仍有其職業判斷和權力尋租空間，如果對內部控制認識不到位甚至舞弊，會導致內部控制風險無法控制。同時，信息化的概念設計、實施建設和運行仍有賴于人的積極性和主動性。”陳珍紅說，信息化的有效實施必須具有系統性和整體性，如果各行政事業單位在信息化方面建設水平不一，可能會導致組織內部系統分立，形成信息孤島和內部壁壘，增加溝通成本，反而會嚴重 阻礙組織正常運行。
姜宏青也表示：“內部控制在信息化之前就存在，信息化并不是內部控制有效執行的前提條件，而是提高項、加速項。”對此，周欣根據自身經歷強調，內控信息化建設并不能“一勞永逸”，而是一個需要不斷調整的過程。
“所謂的調整，主要是調整內控的關鍵點。比如，我們在做初期的信息化時，在資金內控方面會比較關注支票和現金，而近年來，支票和現金的使用頻率大大下降，很多時候都是使用網銀形式，這時候我們內控的關鍵點就會改變，內控信息系統也需要隨之調整。”周欣說，而當調整太過頻繁的時候，可能就有成本問題了。
信息化隊伍建設是關鍵
對于下一步的內控信息化建設，周欣認為需要注意兩個方面：一是要將業務流程固化到信息系統，二是找準內控關鍵點。
“如果找不準關鍵點，就有可能出現 漏洞。”周欣說。
同時，陳珍紅建議，要注重信息化建設的整體性和系統性。
“組織系統要想運行順暢，首先要保證‘資金流’‘物資流’和‘信息流’順暢，因此，在信息化建設，要注重要系統先行建設，配套系統及時跟進，并要注重‘三流’順暢運行系統的同步推進。”陳珍紅說，同時要注重成本收益原則，信息化建設要結合本單位情況，不能貪大求全，造成閑置浪費，而是要以問題和目標導向、注重成本收益的原則進行建設。另外，信息化隊伍建設也非常關鍵。從事行政事業單位內控建設的人才隊伍需要精通信息技術、財務和業務，各單位要有一支懂管理、會應用、會開發的隊伍，在提供數據的同時，還要具備將數據轉化為信息和應用信息的能力。
陳珍紅還建議完善行政事業單位的制度建設。信息化是技術支撐，其運行的實質內容是內嵌的業務流程和規則，因此，單位需要有完善的制度、清晰的崗位職責分工、明晰的業務流程和高效的組織文化等。
