文 ／ 項正紅
財政檢查,是指財政部門為履行財政監(jiān)督職責,糾正財政違法行為,維護國家財政經(jīng)濟秩序,對單位和個人執(zhí)行財稅法規(guī)情況以及財政、財務(wù)、會計等管理事項進行檢查的活動。為規(guī)范財政檢查工作，財政部、省財政廳先后制定了《財政檢查工作辦法》、《浙江省財政監(jiān)督檢查工作規(guī)程（試行）》等文件以規(guī)范財政檢查工作,保障和監(jiān)督財政部門有效實施財政檢查。筆者就如何提高財政檢查質(zhì)量做些探討。
一、影響財政檢查工作質(zhì)量的主要問題
1.財政檢查計劃制定前沒有進行認真調(diào)查，造成工作重點不突出；計劃不進行及時的修改和補充，財政檢查計劃未報經(jīng)領(lǐng)導（管理層）批準；人員分工不具體，責任不明確，計劃執(zhí)行缺乏有效的控制，檢查質(zhì)量不高。
2.檢查未按程序進行，文書資料填寫、送達不規(guī)范，如實施財政檢查未按規(guī)定于3個工作日前向被檢查人送達檢查通知書；檢查通知書的要素不完整，表述不準確；檢查人員調(diào)整，沒有發(fā)補充通知，也沒有作出說明；部分文書送達被檢查單位未能取得送達回證。
3.財政檢查檢查深度不夠，取證不到位；沒有實行誰檢查誰編工作底稿的責任制，檢查過程記錄過于簡單，各要素填寫不完整，沒有編制人員姓名和編制日期，沒有復核人簽字。
4.財政檢查報告不如實反映審計查明的問題，沒有按規(guī)定的要求撰寫財政檢查報告；對有些檢查缺乏深層次的原因分析，無建設(shè)性、針對性強的建議；財政檢查檔案沒有及時歸檔，財政檢查成果未能有效利用。
二、加強財政檢查工作質(zhì)量控制的具體措施
1.改進財政檢查項目計劃管理，抓住財政檢查工作重點。
財政檢查項目計劃是財政部門在各個工作年度開始之前，對計劃期內(nèi)的財政檢查項目做好的統(tǒng)一安排。財政檢查項目計劃安排要突出重點，在檢查工作中抓住影響大、危害大以及帶有普遍性、苗頭性的問題；財政檢查項目計劃安排要有科學性，按照“壓數(shù)量、抓重點、保質(zhì)量、上水平”的要求，根據(jù)“有所為有所不為”原則，量力而行，留有余地，減少一般項目，確保檢查重點，合理確定年度檢查項目數(shù)量。
2.全面貫徹落實財政檢查工作辦法，促進檢查工作規(guī)范化。
①要編制可操作性、針對性較強的財政檢查實施方案。在檢查前要做好調(diào)查,積累基礎(chǔ)資料,認真制定方案，以細化檢查內(nèi)容，突出檢查重點，規(guī)范檢查步驟和方法。
②要按照檢查實施方案要求全面實施檢查。做到整體把握、突出重點，保證重大問題能查深查透。對違反國家規(guī)定的財政、財務(wù)收支行為以及對財政檢查結(jié)論有重要影響的檢查事項，應(yīng)收集充分的證據(jù)。
③全面記錄財政檢查工作，加強檢查過程控制。檢查人員應(yīng)真實、完整地記錄檢查工作，既要注重檢查查出問題的記錄，也要注重對檢查工作過程的記錄。要把檢查工作底稿作為形成財政檢查報告的依據(jù)，完善檢查工作底稿復核工作制度，明確復核任務(wù)與責任，確保檢查證據(jù)質(zhì)量。
④要及時、真實客觀、完整地編寫財政檢查報告，反映檢查內(nèi)容，并充分征求意見；進一步規(guī)范財政檢查程序及檢查業(yè)務(wù)文書,按照要求填寫、送達檢查文書。
3.建立健全財政檢查質(zhì)量控制制度，夯實財政檢查質(zhì)量控制基礎(chǔ)。
①要結(jié)合本地實際制定與檢查業(yè)務(wù)有關(guān)的操作辦法、實務(wù)指南、檢查工作規(guī)程，對財政部制定的檢查工作辦法等規(guī)章進行必要的細化和補充，進一步規(guī)范檢查工作，指導檢查工作實踐。
②要建立健全財政檢查質(zhì)量的檢查、考評制度。加大質(zhì)量檢查力度，把質(zhì)量檢查作為保證財政檢查質(zhì)量的一項重要措施，要根據(jù)財政檢查的操作辦法完善質(zhì)量檢查標準，每年進行定期檢查，評選優(yōu)秀案件，對質(zhì)量檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行通報，以提高檢查人員的業(yè)務(wù)水平。
③要將加強財政檢查質(zhì)量控制的有關(guān)措施，用制度形式固定下來，使這些質(zhì)量控制措施制度化、規(guī)范化，正常發(fā)揮質(zhì)量控制措施的作用。
4.切實落實質(zhì)量責任，增強檢查人員質(zhì)量意識。
要提高財政檢查質(zhì)量，必須落實質(zhì)量責任制，各負其責。要通過推行行政執(zhí)法責任制，將檢查質(zhì)量責任層層分解、落實到人，并輔以過錯責任追究，使各環(huán)節(jié)人員強化責任意識和質(zhì)量意識，自覺認真履行職責。通過落實質(zhì)量責任，以避免檢查人員在檢查過程中出現(xiàn)玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)等行為，使檢查質(zhì)量穩(wěn)步提高。
5.整合財政檢查資源，提升檢查成果，擴大檢查成效。
①要統(tǒng)籌兼顧，整合財政系統(tǒng)力量，打破專業(yè)、處（科）室界限，實行資源共享，優(yōu)勢互補，實現(xiàn)從單一、局部、分散型檢查向行業(yè)、系統(tǒng)、整合型檢查發(fā)展，從主要檢查一級核算單位向全面延伸檢查下屬單位發(fā)展，擴大檢查覆蓋面，拓展檢查深度。
②要點面結(jié)合，從單純檢查向檢查和專項調(diào)查相結(jié)合發(fā)展，注意發(fā)現(xiàn)一些普遍性、規(guī)律性問題，提升審計效果。
③在檢查成果的提煉、分析、整合上下功夫，在微觀成果提升到宏觀層面上下功夫，從偏重單一的財政檢查報告向加強綜合分析，提交專題報告、檢查信息發(fā)展，注重從體制上、制度上分析問題，提出建議，為加強宏觀管理、完善法規(guī)制度、建立健全體制服務(wù)。
6.加強培訓和管理，提高檢查人員素質(zhì)。
檢查質(zhì)量的提高，最終要依靠人來付諸實施。提高檢查人員的素質(zhì)也是提高財政檢查質(zhì)量重要途徑之一。
①優(yōu)化財政檢查隊伍結(jié)構(gòu)。財政檢查隊伍要擇優(yōu)錄用熟悉、精通財政、財務(wù)會計和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和政策，掌握與檢查工作相適應(yīng)的專業(yè)知識，具有一定的調(diào)查研究、綜合分析和文字表達能力的人員。
②加強培訓，提高檢查人員的素質(zhì)。鼓勵并提供檢查人員參加學歷教育和各種與檢查工作相關(guān)的職稱、資格考試。
③建立適合財政檢查事業(yè)發(fā)展需要的考核獎懲制度。要建立以能力和業(yè)績?yōu)閷虻摹⒖茖W的評價考核機制，充分調(diào)動檢查人員的積極性。
（作者單位：淳安縣財政局）
