一、引言
近幾年來，隨著我國經濟的飛速發展以及財務狀況不斷提高，我國各級財政部門在經濟建設和社會事業發展上的專項資金投入數額也逐漸增加。在專項資金規模擴大的同時，專項資金管理問題方面的問題也逐漸凸顯，如：資金使用管理中心出現違法亂紀的行為，較大的影響了各級財政部門的財政管理活動。因此，如何優化財政專項資金使用的管理以成為許多財政部門亟需解決的問題。本文旨在在已有的研究文獻的基礎上，更深層次地對專項資金使用管理中所存在的問題進行了探討，并且提出一些實質性的建議和措施。
二、財政專項資金的概念及分類
財政專項資金是指上級人民政府撥付本行政區域和本級人民政府安排的用于社會管理、公共事業發展、經濟建設、社會保障以及政府補貼等方面具有指定用途的資金。按照國家規定，這種資金都會要求進行單獨的核算，專款專用，不能挪為他用。
目前，業界對于專項資金的構成尚未形成統一的界定。從支出性質進行分類，專項資金可分為個人部分（如：專項補貼和專項獎勵等）和共用部分（如：專項購置和專項修繕等）；從支出用途分類，可將專項資金分為基本建設支出、專項業務費用、專項支出購置、專項修繕和其他專項等。
三、財政專項資金使用管理的現狀及存在的問題
（一）專項資金使用的基礎預算不夠精確、科學
作為管理會計的主要方法，財務預算管理最主要的作用就是通過精確的事前預測和計算，從而對未來的財務收支有一個清晰的認識，并且能夠對財務管理起著重要的控制作用，即是有效的使用財務，將錢用在有用之處，以此來避免不必要的開支，減少企業或單位的財政支出。但是，目前我國大部分企業、單位所使用的是部門預算和細化預算的方法，使得財政專項資金的預算存在一定的主觀性和隨意性，缺乏一定的科學性、合理性，在一定程度上導致了財務和業務不能很好的接軌，從而影響了企業或單位的資金的良好運轉。
（二）擅自將專項資金改變用途
根據相關的規定，除了項目下達時有其他的特殊規定，上層下撥的專項資金只能用于該項目的建設，而不能私自將該項目的資金挪到其他項目。但是，在實際的工作中，可能會因為各種不可控原因，如：國家政策、宏觀的經濟市場的波動等，從而導致地方財政出現困難，對項目的投入資金也會隨之減少，以至于不能使該單位完成正常的工作任務；所以，很多項目單位就會借此機會在該項目中列支大量的管理費用，造成專項資金被管理費用所占據的情況，使專項資金不能很好的發揮其作用。
（三）缺少相應的監督管理體系，處罰力度不能達到應有的目的
雖然近些年來，單位內部控制、內部審計以及財政監察等部門所發揮的作用逐漸受到重視，但是它們對專項資金使用的監督與管理力度還是比較缺乏，并且仍然缺乏部門之間的協同配合以及權責分明的監督責任機制，從而導致內部監督與管理的效果大大降低。由于某些項目的特殊性和封閉性，從而導致專項資金使用也存在一定的保密性；所以，在這些專項資金使用的過程中，監督與控制部門不能很好的對其進行有效的控制與管理，從而致使整個過程中出現許多違法亂紀的行為，不利于該單位樹立良好的形象。此外，很多監督管理部門由于缺乏相關的高技術人才，對項目的監督難以深入開展，使得監督和管理都只是停留于表面形式，很難達到預期目的。有的單位在處理和專項資金使用相關的違規行為上也缺乏一定的力度，使得懲罰不能夠達到防止再犯的目的，整改不能到位。
四、改善財政專項資金使用管理的措施
目前，各級政府部門已經逐漸意識到財政專項資金使用管理中所存在的問題，并且對財政專項資金使用管理越來越重視，提出了一系列改革專項資金使用管理的辦法與措施，如：我國目前正在自上而下實施高位推動的財政專項資金使用管理策略等。本文結合當前我國財政專項資金使用管理現狀，提出了一些改進措施：
（一）加強單位的預算管理程度
對于預算管理，首先要做的是明確財務部門的基本職能，建立一支專業化程度高的預算管理隊伍；對整個部門的從業人員進行嚴格的培訓，培養其良好的職業道德和提高其專業技術，以更好的適應于財務相關的工作。其次是要改革財務預算的方式方法，摒棄原有的低效率、低質量的預算方法，積極吸取先進、科學、有效的預算方法，并結合自身的特點，在不斷的探索中發展出一套符合與該單位自身的預算方法，切實提高預算編制的科學性和精確性。
單位的財務部門的預算應能夠根據項目建設的重要程度，及其輕重緩急，科學、合理的分配財政資金，加強與其他部門的溝通與聯系，按照財力情況認真核定單位的預算，并且及時將資金的運轉狀況反饋給上級以及各部門主管，使財務信息公開化、透明化。
（二）加強項目資金管理，做到真正的專款專用
單位內部應該科學、合理的安排管理費用，減少或者杜絕私自挪用專項資金的現象，以保證審批項目建設的順利實行。在這種情況下，上級在下達、宣布項目資金時，一定要充分考慮管理的費用以及其他方面的費用，做好精確的預算，以保證項目各方面都擁有足夠的資金。另外，在配套資金匹配方面也要充分考慮到每個地方財政的承受能力。上級部門在進行資金安排的時候，應該在一些關系重大或者是重點項目上多安排一些資金，以避免資金不足而導致項目的滯后，從而影響整個項目的進展。
（三）建立健全的監督管理體系，并且完善相應的體制
單位內部應該設立獨立的內部控制、內部審計以及內部監督等部門，使其工作獨立于其他部門，從而能夠對其他部門進行有效的監督、控制。
一是可以建立財政監督管理聯席會議制度。這種制度主要是適用于地方財政管理，財政監督管理聯席會議制度主要是以財政、監督、審計等部門為主體，有項目相關的各部門主管參與的一種模式，并且定期召開會議，對已有的項目活動及相應的專項資金使用管理進行集中的匯報和討論，以便在此過程中發現問題，并且提出相應的解決措施，使項目建設順利進行。
此外，單位還應該充分利用現代先進科學技術，將互聯網和財政系統相聯系，使財務部門的財務計算工作更加簡便化和精確化，也可以實現網上查賬，突破了時間和空間的局限性，使各部門員工都可以及時、清楚的了解到單位內部的財務情況。
最后就是單位要實行項目責任制，將各個項目的責任落實到實處，明確誰應該對哪個項目負責，明確哪些行為是違規違法的；對出現問題的項目，應該嚴格追究其相關負責人，并且需要根據已有規定追究責任，可以對其他負責人起著“標榜”的作用。另外，單位還應該對好的行為進行獎勵，如：某一負責人圓滿的完成了某個項目的建設，在這個時候，該負責人就應該得到相應的獎勵。有獎有罰，如此才能更好的避免消極怠工情況的出現。
結語
綜上所述，加強單位的預算管理程度，實行項目責任制，同時加強對專項資金的管理力度，以及建立健全的監督管理機制，堅持財政專項資金的合理分配，如此才能使專項資金的使用更加規范化，最大限度的提高財政專項資金的使用效益。（作者單位：新疆塔城地區烏蘇市水利局）
參考文獻：
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