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國有企業會計委派制運行及優化研究

隨著我國社會經濟的不斷發展,會計信息的真實性愈加重要。但在現實社會中,由于部分人員的利益驅使,弄虛作假,造成會計信息嚴重失真,致使我國大量的國有資產和國家稅收流失,給我國經濟體制改革和社會的可持續發展帶來了嚴重的障礙。為了防止會計信息失真,加強會計監督,切實維護國家利益,目前絕大部分大中型國有企業進行會計委派制。

一、國有企業實行會計委派制運行中存在的不足

國有企業實行會計委派制以來,對強化國有資產監管,規范資金管理,建立健全單位內部財務約束機制,提高會計信息質量,充分發揮會計工作在維護國家財經紀律、反對腐敗等方面發揮了積極作用。但由于以下一些不足,并沒有達到預期的效果。

1.國有企業對委派人員的管理缺乏配套的制度和措施保證。企業制定的委派制管理辦法側重于界定派出、派駐單位和委派人員的權利、職責和義務,對委派人員到任后相配套的制度、管理措施不到位,派出人員的職稱、升遷等得不到有效落實,沒有明確給予其與風險相對應的待遇,難以發揮委派制的激勵和約束機制。

2.委派人員的工作易受基層派駐單位經營者控制。會計的職能是反映與監督。委派的會計人員與基層單位的其他人員處于一種信息不對稱的地位,在很多情況下難以判斷作為入賬依據的原始憑證的真實性,難以真正發揮對企業活動進行反映和監督的職能。

3.委派人員有可能挫傷基層派駐單位經營者的積極性。委派人員由上級派出單位統一委派和管理,為了履行會計的監督職能,很少考慮企業的投資機會、風險防范和盈利能力,使基層單位經營者始終處于被監督、被孤立的地位,有可能會影響基層經營者的積極性,不利于企業的長遠發展和國有資產的保值增值。

4.委派的會計人員的工作能力、職業道德水平將直接影響會計委派制實施的效果。當前的會計信息失真的問題有相當部分就是因會計人員業務不熟,對基層不了解,技術性錯誤造成的。

二、國有企業會計委派制優化措施

1.成立委派人員專職管理機構,明確委派會計的職權范圍。設置專職管理機構管理委派人員,負責把合適的人派往合適的單位。管理機構跟蹤了解派出人員適崗情況和工作業績,建立可量化的考核指標,定期組織有關人員考核,提出考核、獎懲和聘任建議。 明確規定委派會計人員身份、定位,突出其在基層單位地位,既對基層單位財務工作監督的權力,又對基層單位經營工作負責,參與基層單位經營決策和組織實施,以更好地履行對基層單位資金營運的管理義務。

2.完善與會計委派制相配套的管理制度。為了正確處理好委派單位、委派人員與基層派駐單位的關系,使委派人員既能維護上級的權益,又能成為基層單位財務管理、經營決策的得力助手,上級委派單位必須建立委派會計的任用和考核制度、委派會計報告制度、委派會計獎懲制度、委派會計的定期培訓制度、委派會計的回避制度與定期輪崗制度以及委派會計的離任審計制度等,健全機制,提供保障。

3.委派人員的工資福利待遇等方面有保障。為了保證委派人員工作的獨立性和基層單位的自主權,采取委派人員的待遇由派出單位和派駐單位共擔,其中派出單位分擔占比70%以上,基層的派駐單位分擔其余部分。根據派駐單位會計核算的復雜程度以及工作量、工作難度不同,對被委派單位劃分不同檔次,確定派出單位委派人員的基本工資和考核系數,再根據實際工作發放獎金。基層單位分擔的部分則與基層單位的經濟效益掛鉤發放。

4.通過培訓提高委派人員的素質、素養。合格的委派會計人員不僅應具有崇高的會計職業道德水準,還要具有豐富的專業知識和實際工作經驗,具有較強的實際操作能力、分析判斷能力和解決問題的能力。

5.建立健全會計委派制的離任審計制度。委派會計人員在某一派出單位任職期滿進行交流時,務必進行離任審計,以便客觀、公正地評價委派會計的工作業績和存在的問題。

綜上所述,在國有企業內部實施會計委派制已取得了一定的實效,但也存在一些不足,只要通過理論創新、制度創新,在實際工作中不斷摸索總結、完善、優化,會計委派就可以達到進一步加大財務集中管控力度,優化資源配置,確保會計信息真實性、完整性、合法性,有效防范財務風險,提高企業經濟效益的目的。

參考文獻:

[1] 孫俊英,劉家松.公司治理與會計委派制[J].財務與會計,2002(8).

[2] 卜鴻雁.對會計委派制的探討[J].現代商業,2011(18).

[3] 胡文軍.會計委派制的利與弊分析[J].商情(教育經濟研究),2007(3).

[4] 張固.會計委派制的利、弊與完善[J].中國新技術新產品,2009(9).

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