李 剛
2015年3月，李克強在十二屆全國人民代表大會政府工作報告中提出制定“互聯網+”行動計劃，引起社會廣泛關注與熱論。目前，以互聯網為主的一整套信息技術(包括移動互聯網、云計算、大數據技術等)和100年前的電力技術、200年前的蒸汽機技術一樣，已經對人類經濟社會產生巨大、深遠而廣泛的影響。面對新時代的沖擊，青島市統計局主要領導和班子成員一直保持著清醒的認識，積極引領全市統計工作大膽探索，銳意創新，推動統計生產、統計服務、統計創新與互聯網深度融合，全面構建“互聯網+”現代化服務型統計新模式。
一、著力構建青島“互聯網+”統計數據生產新流程
2000年青島市同步啟動全市統計系統市、縣、鄉三級專網信息化工程建設，實現市縣專線互聯，鄉鎮撥號入網，同時組織研發“統計業務綜合應用平臺”。2002年，在嶗山試點該平臺，2003年首先在全市的工業統計專業推廣該平臺，開啟了互聯網時代統計生產新模式--聯網直報和在線處理。2005在全市范圍內應用該平臺實現一套表聯網直報，實現統計數據“下去一把抓，上來再分家”的數據生產新模式，成為全省“一套表”統計方法制度改革先行者?！笆晃濉逼陂g對青島統計信息網進行全面升級，初步建成完整的網絡平臺、主機平臺、存儲平臺，安全平臺，建成青島統計數據中心，青島統計信息化步入集約化發展階段。開發了CPI(居民消費價格指數)智能終端采價系統，在全國率先將移動互聯網技術應用于統計數據采集。開發了勞動工資電子臺賬、能源統計電子臺賬等統計應用系統，實現了從企業原始臺賬直接生成統計報表。至“十一五”末，青島統計數據生產模式實現了轉變，統計與互聯網初步融合。
2012年初，國家統計局實施“四大工程”建設，在全國范圍內推行聯網直報模式，由于我市前期工作基礎完備，全部“四上”單位順利接入國家統計系統平臺，企業每月統計數據直接由互聯網上報國家，實現全國聯網直報。而我局先期開發應用的“統計業務綜合應用平臺”作為國家局聯網直報數據處理系統的有效補充，繼續在青島市“四下”企業以及金融、物價、旅游、集團等統計專業中應用，完成了相關專業的聯網直報和數據網絡處理。通過國家局的聯網直報“四大工程”和青島市局“統計業務綜合應用平臺”，真正實現了統計數據生產與互聯網的深度融合，構建了青島市“互聯網+”統計數據生產的新方式，是統計網絡信息化工作的一次歷史性大變革。
二、全面打造青島“互聯網+”統計服務新模式
2012年以來，青島市統計局緊隨時代步伐，秉持科技強統理念，以創新為驅動，銳意改革，綜合應用現代信息通訊技術，促進互聯網與統計工作廣泛深度融合，引領青島統計系統向“互聯網+”統計新模式堅定邁進，使現代化服務型統計發展更好地適應大數據、云計算和互聯網的迅猛發展大勢，促使信息和數據的充分流動、全面共享，從而構建統計服務決策、服務管理、服務社會民生的新體系，積極探索，大膽實踐，綜合應用云計算、GIS、GPS、移動互聯網等技術，打造了由“數據青島”、“億元投資項目監測”、“招商引資”、“掌上市情”四大平臺所組成的信息化統計服務新體系，形成了系統全面的青島“互聯網+”統計服務新模式，實現了統計服務與互聯網全面深度融合，為輔助政府決策，實現高效管理，促進經濟社會發展，服務社會民眾發揮了重大作用。
(一)“數據青島”開拓現代化服務型統計工作新局面
“數據青島--青島市綜合數據信息平臺”(以下簡稱“數據青島”)是青島市統計局根據青島市政府提出的：整合全市綜合數據信息統一報送之要求，牽頭32個政府部門及企事業單位積極參與，依托全市電子政務云平臺，融合大數據理念精心打造的，全國首個集數據“交換、管理、發布、查詢、應用”五位一體的綜合性數據信息服務平臺。平臺整合了全市相關經濟、社會管理部門的200余張報表，涵蓋了全市GDP及三次產業、投資、消費、財稅、金融、就業、社保、外資、外貿、特色園區建設以及全市重點工作進展情況等1600多項指標，對全市近50余個部門，近500個個人用戶進行了平臺使用授權。目前，數據庫已加載2006年以來各類數據近40余萬筆，并按每月4000筆的增量不斷擴充。
“數據青島”是青島市首個綜合性數據信息服務平臺，通過平臺建設規范了部門統計數據信息的統一管理，進一步理順了政府統計和部門統計的關系，實現了全市綜合數據信息在向市委、市政府報送和在部門之間交流過程中的統一時間、統一表式、統一渠道的“三統一”管理模式，開創了統計綜合管理應用的先河，打破了部門數據壁壘，實現了數據共享。在數據管理、決策咨詢、科學考核、統計服務四個方面實現了創新和突破。
經有關權威部門認證，“數據青島”已達到國內領先水平，榮獲2013年度全市政府系統創新工作優秀獎，在2013全省首屆統計工作創新獎評比中榮獲第一名。
(二)“億元以上項目監測平臺”實現全景式項目統計跟蹤新要求
“億元以上新開工投資項目統計監測平臺”是青島市統計局為滿足市政府工作要求，依托青島市電子政務網自行定制開發的，以億元以上新開工投資項目實時監測為主要內容的統計監測服務平臺。平臺以青島市政務地理信息系統為載體，以“圖表結合、影像并茂、動靜相宜、豐富翔實”為目標，通過電子政務內網實現數據、照片、視頻等多媒體資料的搜集、整理和加載，以個性化的展現形式直接推送到市、區(市)兩級主要領導、分管領導以及相關職能部門負責人的桌面上，實現了對全部億元新開工項目信息分區域、多行業、全方位、廣視角的展現、評價、查閱和對比。
平臺通過創新大項目統計管理模式和監測模式，對億元以上新開工投資項目做到“有定期形象進度照片、視頻等現場跟進資料，可以在線把握項目開工實際情況，同時各區市可以上網查看比學趕超”，在有效提升投資統計數據質量的同時，滿足黨政領導對新開大項目在線跟蹤監測、直觀查詢查閱、科學評價對比、督促推進建設“四位一體”的管理要求。
“億元以上項目監測平臺”被評為2012年度青島市政府系統改革創新工作提名案例、2012年度“全市機關特色創新獎”、獲得2013年度山東省統計科研優秀成果信息化成果類一等獎，為統計改革發展提供了創新性的經驗。
(三)“招商引資工作平臺”助力新常態招商引資新發展
“青島市招商引資工作平臺”是在青島市“686”電子政務技術體系之上,以招商引資項目信息資源為基礎，以招商引資應用為目標，以先進的計算機技術和管理機制為手段，建成的一個起點高、容量大、功能強、更新快、信息豐富、安全可靠的綜合性的招商引資工作管理平臺。平臺的主要建設內容是建設招商引資“一站、一庫、一平臺”：
“一站”指的是青島市統一的招商引資網站，主要用于招商引資的宣傳工作、項目推介和對投資者的服務工作。通過國際互聯網，使用圖片、影像資料及多個國家的文字把青島市的資源優勢、政策優勢以及招商引資項目向投資方進行廣泛宣傳，達到廣而告之的目的，同時采用最新的技術手段給投資者提供項目推介、網上咨詢、網上辦事、視頻會商等服務。“一庫”指的是招商引資數據資源庫,具體包括了包含投資環境、政策法規、經濟發展和城市規劃等數據的招商引資基礎信息庫、投資方數據庫、招商引資項目庫、產業分布數據庫、地理信息資源數據庫和企業資料數據庫。“一平臺”指的是青島市招商引資工作管理平臺，主要用以實現招商項目的跟蹤管理、招商目標的督查考核,即從項目洽談開始，對每個項目進行隨時跟蹤、統計管理服務，明晰部門責任，及時解決各個環節的問題，推動每個項目順利完結，同時給領導提供輔助決策支持。
(四)“掌上市情”開創統計面向社會服務新渠道
“掌上市情--青島市綜合信息移動服務平臺”，是青島市統計局為貫徹落實黨中央提出的“改進工作作風、密切聯系群眾”的要求，在“數據青島”平臺成功經驗的基礎上，新建設完成的山東省首個綜合信息移動服務平臺，是“互聯網+”統計新模式的又一成功實踐。平臺于2014年9月全國統計開放日當天正式上線發布，同時入駐青島報業集團的“掌上青島”移動客戶端，并共同擁有了50多萬在線用戶。
平臺的主要功能為數據查詢，用戶利用手機通過二維碼一次性掃描，隨時隨地可享有查詢青島市“十一五”以來，包括工業、商貿、物價、消費、房地產等12個欄目近百個主要經濟民生指標的總量和增速數據的權限。平臺注重用戶體驗，為所有指標配備了指標說明，用戶可方便地查看各個指標的指標定義、統計范圍和調查方法。平臺數據隨官方發布及時更新，以滿足用戶了解最新經濟社會發展走勢的需求。
平臺開創了統計工作通過移動終端向社會公眾提供信息服務的先河，是青島市踐行群眾路線活動要求的重大舉措，是青島統計工作由過去側重服務各級黨委政府，到主動為社會公眾做好服務的重要轉變，是進一步把為社會公眾提供優質統計服務、使統計成果惠及全社會作為工作出發點和落腳點的實際行動?！罢粕鲜星椤逼脚_2014年被中國社科院評為中國特色政府網站“在線服務創新獎”，被中國互聯網協會舉辦的2014年中國互聯網大會評為“移動互聯網最具潛力平臺(政務類)”。
三、探索創新青島“互聯網+”統計監測新方法
“互聯網+”統計數據生產模式的創新發展，為統計監測體系的創新建立奠定了良好的基礎。青島統計依托完善的網絡以及“數據青島”等平臺的有效契合，助推監測領域產生質的飛躍。近幾年，先后建立起30余個由“互聯網+”承載搭建的統計監測體系，在構建現代化服務型統計方面作了有益的嘗試，為市委市政府以及有關部門科學決策提供了依據，為全市科學發展提供了優質統計服務。可以說，引領統計創新取得累累碩果。統計服務模式的積極探索，促進了統計創新之勢洶涌向前，統計創新倒逼“互聯網+”統計新模式不斷升級完善，良性互動形成良性循環。
依托“互聯網+”平臺，適時監測青島“轉調創”成果。緊緊圍繞市委市政府提出的“率先科學發展，實現藍色跨越”戰略決策部署，依托“互聯網+”平臺，先后建立起“十條工業千億級產業鏈”、“十個千萬平米”工程建設、現代農業十大重點工程、藍色硅谷投資發展、高端制造業等統計監測體系，為同步反映青島“轉調創”成果提供了堅實的統計保障。同時，今年為準確及時反映全市組織開展的“調結構穩增長抓落實現場推進活動”，還創新建立了“調穩抓”評價指標體系。該體系涉及9個服務辦公室和各區市，共41個指標，主要突出工業、服務業、科技產業、建筑業、交通運輸業、商貿流通業、金融業、財源建設、安全生產等方面的指標。目前“調穩抓”評價指標體系已被列為市政府“調結構穩增長抓落實現場推進活動”聯席會議辦公室重要通報內容，有力促進了全市重點工作的推進。
依托“互聯網+”平臺，突出彰顯青島區域發展特色。藍色經濟、海洋產業是青島的一大特色亮點，為準確反映青島藍色經濟發展特點，我們依托“互聯網+”平臺，先后建立了藍色經濟及海洋產業統計調查制度、藍色糧倉統計監測制度。形成了藍色經濟、海洋經濟、海洋產業三個層次的較為完整地統計框架體系；實現了對水產良種繁育、水產冷鏈物流、遠洋漁業生產、水產健康養殖等推進情況同步監測，為夯實藍色糧倉建設基礎，加快轉變漁業發展方式提供了良好的統計服務。
依托“互聯網+”平臺，全面反映青島民生改善狀況。社會民生發展狀況是市委市政府領導最為關心的事項，能否及時、準確、全面反映社會民生發展狀況也是統計社會職能的價值體現。我們立足于“互聯網+”平臺，與人社、城鄉建設、農委等相關部門聯合，就全市適齡勞動力就業失業、農民遷入新房、農民增收和居住條件改善、棚戶區改造、人才引進和流動等社會民生推進情況進行統計監測，建立了市政府重點督查事項逐月統計報告制度，開創了部門聯合、輔助決策的新局面。另外，今年還建立了非政府投資建設的教育事業、醫療衛生、養老保障、文化事業、旅游設施等共五個領域計劃總投資1000萬元及以上的新建和續建項目投資建設情況的“非政府投資社會事業項目統計制度”，為市委市政府掌握全社會力量投資社會民生項目的推進情況提供了堅實的數據支撐。
四、統籌謀劃青島“互聯網+”統計區域管理立體化發展新
2013年至2015年是青島市統計局提出的“三年基層基礎建設”行動年，在青島市統計局的統籌下，所轄區(市)統計局結合各自特點，主動推進“互聯網+”統計行動發展計劃，“互聯網+”統計新模式在全市統計系統呈梯次立體化展開。
李滄區統計局基于“大數據”思維，借鑒青島市“億元投資項目監測平臺”模式，借助PDA采集設備，綜合應用移動互聯網技術、GPS、GIS技術，探索開發了固定資產投資項目管理平臺。平臺對所轄區固定資產投資、房地產投資項目、凈地基本情況進行全周期動態管理監測。管理平臺與統計聯網直報等統計業務系統的有機銜接，實現統計資料全交換，并可直接生成定期報表所需數據，有效提高了投資統計數據質量。通過平臺建設規范優化了投資項目統計與管理流程，形成了項目主管部門采集數據、統計部門審核數據、平臺信息全面共享工作機制，提高了輔助政府決策、服務宏觀管理的水平，夯實了投資統計基礎。此項工作被李滄區委、區政府作為特色創新工作上報青島市委市政府，并得到了市委常委、常務副市長?？椡镜呐究隙?。
即墨市統計局借鑒青島市局“數據青島”模式，根據即墨市委市政府的戰略部署，高起點、高標準打造了“數據即墨”平臺，該平臺已經列入即墨市委、市政府重點工作，作為“智慧即墨”的重要組成部分，是即墨唯一的經濟信息平臺。該平臺由即墨市統計局牽頭建設和管理，涉及24個鎮街、中心社區，6個功能區，42個部門。平臺納入的數據涵蓋綜合經濟與社會、項目儲備、考核指標、重點工作監測、普查資料、統計公報、統計分析、統計年鑒，基層統計基本信息，分鎮街、百強縣等對比資料，數據內容豐富詳，綜合性立體化程度高。平臺綜合了監測、考核、咨詢服務、輔助決策等功能。平臺提供豐富的統計圖表，結合GIS系統實現數據展示可視化。
膠州市統計局根據青島市統計局基層基礎建設三年規劃的要求，已初步建成城鄉一體化統計工作綜合應用平臺，并計劃年內正式投入運行。平臺由多級辦公管理，PDA電子調查系統，音視頻空間調度指揮，一企一檔管理，綜合數據可視化發布等子系統組成。充分融合應用移動互聯網、多媒體通訊、地理信息、GPS定位等技術，推動統計工作流程再造，實現縣鄉兩級統計工作高度協同，統計調查實時監控調度，基層統計檔案數字化管理，綜合數據有效管理等目標。該項目是對基層基礎網絡信息化管理的一個大膽嘗試，在日前結束的全省1%人口抽樣調查試點過程中，該平臺作為“奇兵”全過程參與1%人口抽樣調查試點的實戰演練，收到很好的效果，其體現出的“調度暢達、效率高效、用時短少”、“實時跟蹤、一目了然、不用親臨”、“直觀便利、反饋快捷、避免重復”等平臺優勢，得到省1%人口抽樣調查工作協調小組及省統計局領導的充分肯定。
(作者單位：青島市統計局)
