近年來(lái)，隨著國(guó)家開(kāi)始經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，國(guó)家已進(jìn)入科技進(jìn)步對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到引領(lǐng)作用階段的關(guān)鍵時(shí)期，科研項(xiàng)目投入的力度與成本也在逐步增加，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理也成為科研項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容之一。科研單位對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理程度，直接影響單位科研項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展水平。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算效果影響著資源投向投量的效率，最終制約著科研成果。加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，對(duì)優(yōu)化資源配置，更加高效地使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)具有重要的意義。
一、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理現(xiàn)狀分析
（一）科研單位對(duì)預(yù)算管理重視程度不夠
科研單位對(duì)預(yù)算管理的重視程度，直接影響了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算從編制到執(zhí)行的效果。但現(xiàn)實(shí)情況是，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重要性往往認(rèn)識(shí)不夠，將預(yù)算作為順利申報(bào)科研項(xiàng)目的“籌碼”，忽視了預(yù)算本身的重要作用，造成了對(duì)預(yù)算“重形式”“輕實(shí)質(zhì)”的現(xiàn)象。統(tǒng)籌兼顧、收支平衡是預(yù)算管理需要遵循的兩個(gè)重要原則，然而科研單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算重視不足，忽視了這兩個(gè)原則，沒(méi)有站在單位和科研項(xiàng)目的全局考慮，僅僅做到了賬面上的收支平衡，實(shí)際上卻是“重投入”“輕產(chǎn)出”。此外，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制采取“兩上兩下”的方式，由于現(xiàn)行會(huì)計(jì)科目指代預(yù)算項(xiàng)目不統(tǒng)一，預(yù)算科目與會(huì)計(jì)科目不能有效銜接，兩者之間的對(duì)應(yīng)本就容易存在出入，加之科研單位對(duì)預(yù)算沒(méi)有足夠重視，預(yù)算科目與會(huì)計(jì)科目之間的出入會(huì)隨著預(yù)算編制過(guò)程的進(jìn)行被放大，影響預(yù)算編制效果。
（二）財(cái)務(wù)部門對(duì)預(yù)算編制參與程度較低
財(cái)務(wù)部門作為科研單位部門預(yù)算的審核、平衡與匯總部門，應(yīng)與科研部門密切配合，充分參與到預(yù)算編制中去。但事實(shí)上財(cái)務(wù)部門不能有效參與預(yù)算編制。一方面，科研項(xiàng)目往往技術(shù)含量高、專業(yè)性強(qiáng)，財(cái)務(wù)部門需要科研部門的協(xié)助才能進(jìn)行預(yù)算審核與編制，而科研人員通常更加重視科研項(xiàng)目的研究?jī)?nèi)容和成果，而忽視了經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制。這樣編制出來(lái)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算僅能反映基本的預(yù)算收支情況，而對(duì)科研項(xiàng)目本身很難起到監(jiān)督和指導(dǎo)作用。另一方面，科研部門為了實(shí)現(xiàn)部門利益，會(huì)想方設(shè)法阻止財(cái)務(wù)部門參與到預(yù)算編制中，以此規(guī)避財(cái)務(wù)部門對(duì)其預(yù)算編制的審核監(jiān)督，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門的簽字確認(rèn)往往流于形式，不能真正發(fā)揮審核作用。
（三）預(yù)算執(zhí)行力度不足
預(yù)算執(zhí)行是整個(gè)預(yù)算管理的中心環(huán)節(jié)，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度是完成預(yù)算收支任務(wù)的關(guān)鍵步驟。然而預(yù)算在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中往往效率低下。有的科研單位過(guò)于“放權(quán)”，將經(jīng)費(fèi)開(kāi)支權(quán)限完全下放至科研部門，科研部門在經(jīng)費(fèi)開(kāi)支時(shí)，沒(méi)有將明細(xì)賬目交由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一核算，以至于財(cái)務(wù)部門無(wú)法有效履行賬務(wù)核算職能，造成失管失控。有的單位在實(shí)際操作中，項(xiàng)目預(yù)算和科研項(xiàng)目關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，花錢與科研往往是分開(kāi)的，盡管十八大以來(lái)各級(jí)都加大了對(duì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支問(wèn)題的整治，但變相開(kāi)支和突擊花錢等現(xiàn)象依然存在。
（四）預(yù)算監(jiān)督難以順利進(jìn)行
預(yù)算監(jiān)督作為貫穿預(yù)算全過(guò)程的一項(xiàng)工作，能夠保證預(yù)算活動(dòng)在政策范圍內(nèi)合理進(jìn)行。但事實(shí)上預(yù)算事前、事中監(jiān)督不力，事后又缺乏有效的跟蹤監(jiān)督，致使預(yù)算監(jiān)督無(wú)法順利進(jìn)行。一是單位內(nèi)部控制制度不健全，沒(méi)有形成專門的監(jiān)督制度。有些單位缺少專職審計(jì)監(jiān)督人員，往往是由財(cái)務(wù)人員兼職承擔(dān)審計(jì)職能，財(cái)務(wù)人員在完成財(cái)務(wù)工作的同時(shí)還要開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督工作，不但工作負(fù)擔(dān)加重，而且經(jīng)費(fèi)開(kāi)支僅有財(cái)務(wù)部門一道把關(guān)，無(wú)形中增加了經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的問(wèn)題隱患。二是是單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)監(jiān)督不夠重視。單位領(lǐng)導(dǎo)為實(shí)現(xiàn)單位或者個(gè)人私利，會(huì)通過(guò)行政手段有意干擾、阻撓預(yù)算監(jiān)督活動(dòng)，給財(cái)務(wù)和審計(jì)人員的監(jiān)督工作帶來(lái)很大不便，使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算監(jiān)督能否如實(shí)反映預(yù)算情況難以保證。三是缺少有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。科研單位在科研項(xiàng)目完結(jié)時(shí)，往往只關(guān)注科研成果如何，經(jīng)費(fèi)預(yù)算與決算是否相符等情況，而對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的績(jī)效問(wèn)題卻不能予以重視，導(dǎo)致出現(xiàn)一些通過(guò)編制虛假經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)套取經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。
二、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理對(duì)策研究
（一）轉(zhuǎn)變思路，樹(shù)立正確預(yù)算管理觀念
只有樹(shù)立正確的預(yù)算管理觀念，認(rèn)清預(yù)算管理對(duì)于科研項(xiàng)目的重要作用，才能做到預(yù)算科學(xué)管理。科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)提升預(yù)算管理的意識(shí)，轉(zhuǎn)變以往“重形式”“輕實(shí)質(zhì)”的思想，將科研成果與預(yù)算目標(biāo)放到同等重要的位置上；單位領(lǐng)導(dǎo)不能僅憑自己的觀念對(duì)待預(yù)算，要遵守各項(xiàng)預(yù)算法規(guī)制度，結(jié)合單位實(shí)際情況統(tǒng)籌兼顧、量入為出，克服單位以往在預(yù)算管理中“重投入”“輕產(chǎn)出”的不良積習(xí)。財(cái)務(wù)部門要與科研部門密切配合，加大預(yù)算法規(guī)的宣傳引導(dǎo)，使單位領(lǐng)導(dǎo)及科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的重要性，維護(hù)預(yù)算管理的嚴(yán)肅性。
（二）完善機(jī)制，提高財(cái)務(wù)部門預(yù)算參與程度
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制是一項(xiàng)理論性與實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作，要想編制出貼合實(shí)際的預(yù)算，科研部門與財(cái)務(wù)部門只有建立暢通的信息渠道，密切配合、充分溝通，才能提高預(yù)算編制的水平，為以后的預(yù)算執(zhí)行打下基礎(chǔ)。在科研項(xiàng)目申請(qǐng)立項(xiàng)階段，財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科研部門在預(yù)算編制工作的指導(dǎo)，協(xié)助編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，準(zhǔn)確預(yù)計(jì)科研工作中所需的各項(xiàng)支出，提升科研項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)水平。科研部門在編制項(xiàng)目預(yù)算前，應(yīng)通過(guò)財(cái)務(wù)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)和理解科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)政策要求，及時(shí)掌握科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)部門預(yù)算的編制方法，并根據(jù)財(cái)務(wù)部門的指導(dǎo)合理編制；財(cái)務(wù)部門應(yīng)將有關(guān)學(xué)習(xí)材料及時(shí)提供給科研部門，供其學(xué)習(xí)使用。鑒于科研項(xiàng)目的專業(yè)性，在預(yù)算審核階段，當(dāng)財(cái)務(wù)部門對(duì)科研部門提供的預(yù)算無(wú)法準(zhǔn)確理解把握時(shí)，科研部門應(yīng)及時(shí)做好解釋工作，提高財(cái)務(wù)部門預(yù)算審核效率。在合力開(kāi)展預(yù)算編制工作時(shí)，科研部門與財(cái)務(wù)部門應(yīng)注意到預(yù)算科目與經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目之間是否一致、預(yù)算目標(biāo)與科研目的是否相關(guān)，并按科學(xué)的方法編制，使預(yù)算不但貼合科研項(xiàng)目實(shí)施的需要，也能遵守財(cái)務(wù)部門有關(guān)規(guī)程和制度，使預(yù)算編制全過(guò)程都能規(guī)范進(jìn)行。
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（三）強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算
嚴(yán)格的預(yù)算監(jiān)督是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和執(zhí)行的必要保證，預(yù)算執(zhí)行的關(guān)鍵在預(yù)算監(jiān)督，監(jiān)督有力才能確保預(yù)算目標(biāo)的完成。一是要轉(zhuǎn)變以往只注重事后跟蹤反饋的預(yù)算監(jiān)督做法，將事前計(jì)劃、事中控制、事后跟蹤都納入預(yù)算監(jiān)督的范圍內(nèi)，強(qiáng)化事前、事中預(yù)算監(jiān)督力度。二是要利用信息化手段，建立預(yù)算監(jiān)督的動(dòng)態(tài)體系。將科研系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接起來(lái)，構(gòu)成科研項(xiàng)目從人員、項(xiàng)目到資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)的信息共享平臺(tái)。科研部門通過(guò)信息平臺(tái)向財(cái)務(wù)部門提交項(xiàng)目完成情況、預(yù)算執(zhí)行率和實(shí)際支出情況等實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，財(cái)務(wù)部門通過(guò)對(duì)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的分析，提出整改意見(jiàn)，并反饋到科研部門，科研部門再根據(jù)財(cái)務(wù)部門的意見(jiàn)實(shí)施整改，這樣就形成了“科研部門—財(cái)務(wù)部門”環(huán)狀閉合的內(nèi)部動(dòng)態(tài)監(jiān)督體系。三是要切實(shí)履行審計(jì)監(jiān)督職能，科研單位應(yīng)設(shè)立專門的審計(jì)崗位，并將審計(jì)崗位與財(cái)務(wù)部門相分離，直接受單位領(lǐng)導(dǎo)管理，這樣審計(jì)監(jiān)督不易受到科研部門和財(cái)務(wù)部門干預(yù)影響，有效保證了審計(jì)監(jiān)督的真實(shí)性。四是要建立靈活的預(yù)算調(diào)整機(jī)制。明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算調(diào)整程序，以適應(yīng)科研項(xiàng)目不斷調(diào)整變化的客觀需要，確保各類科研項(xiàng)目能根據(jù)實(shí)際的科研進(jìn)展情況和外部因素變化，合理使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。通過(guò)建立預(yù)算調(diào)整機(jī)制，既能維護(hù)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性，又能保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在使用過(guò)程中保持必要的機(jī)動(dòng)靈活。
（四）精細(xì)管控，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理
預(yù)算考評(píng)在整個(gè)預(yù)算管理過(guò)程中占據(jù)著十分重要的地位，為使預(yù)算考評(píng)發(fā)揮應(yīng)有的作用，應(yīng)將經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算與績(jī)效考核體系緊密結(jié)合起來(lái)，確保預(yù)算管理落到實(shí)處。在《預(yù)算法》中，提出編制預(yù)算要參考“有關(guān)支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果”，科研單位應(yīng)本著“花錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的理念實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。首先要建立和完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，要建立和完善一套客觀公正、行之有效的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，明確考核內(nèi)容與相關(guān)指標(biāo)，并以此為基礎(chǔ)，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行情況做出精細(xì)、詳實(shí)的考核與評(píng)價(jià)。其次要設(shè)定合理的績(jī)效考評(píng)激勵(lì)制度，將激勵(lì)分為正向激勵(lì)和負(fù)向激勵(lì)。對(duì)于正向激勵(lì)，應(yīng)采取適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、職業(yè)激勵(lì)與精神鼓勵(lì)相結(jié)合的方式進(jìn)行，通過(guò)滿足物質(zhì)需求、激發(fā)成就感和榮譽(yù)感的方式，調(diào)動(dòng)科研人員的積極性和創(chuàng)造性；對(duì)于負(fù)向激勵(lì)，要本著“懲前毖后，治病救人”的原則，激勵(lì)科研人員“知恥而后勇”。
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