雷瓊暉
村級財務管理工作歷來是我國基層政府和農村基層群眾關注的重點和熱點。近幾年來，隨著國家對農村發展政策的完善和傾斜以及財政扶持資金向農村投入的不斷加大，村級集體經濟得到發展壯大的同時，也逐漸暴露出農村集體經濟腐敗問題，加強農村集體經濟審計監督已是迫在眉睫。筆者認為開展好村級集體經濟審計工作要注重“三個強化”，打通內部審計監督最后一公里。
一、跳出賬簿看賬簿，強化查核問題的能力
隨著村級財務公開、村級財務“雙代理”等制度的實施，村級財務管理工作逐步走上規范化，賬簿書寫越來越干凈，憑證裝訂越來越整齊，報銷手續也越來越齊全。村級集體經濟審計單純的從賬簿上看，發現的問題呈現表層化，較難深挖根源性問題。所謂跳出賬簿看賬簿，就要從農村集體經濟業務發生的實際出發。一是要注重內查外調。針對一些村集體資產的出售收入、出租收入、林木采伐計劃管理費收入等未入賬款項的核實，除了查看會計賬簿、報表、憑證外，應更注重外圍調查、實地查看、實物清查等一系列手段核實。同時，要加強與當地村民的溝通，將查賬與調查座談相結合。二是要從細微處著手，以小見大。針對一些大額工程款白條入賬、大筆開支報銷手續不完備等不合法、不合規的票據要重點關注，很有可能存在通過虛列名單、多報少付、重復報銷、白條套現等手段侵占財政和集體資金。三是要透過表象看本質，關注招待費較大問題。村級“零招待”制度實行后，仍存在個別村級組織招待費支出較大問題，隱性招待費難以遏制，村級“零招待”規定在實際工作執行中難以得到落實。看似簡單的招待費過高問題，存在村干部違法違紀問題的可能性很大。2014年，某縣審計局對財政扶持村級發展資金管理使用情況開展了專項審計調查，在抽查村級集體經濟組織中發現，個別村存在招待費支出較高，且報銷票據以收款收據和領款單等非正式發票為主。其中某村兩年招待費支出高達近百萬，并將該案件線索移送縣紀委調查處理。
二、圍繞焦點、薄弱點，強化把握重點能力
一是審計視角要聚焦民生領域，圍繞農村群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。二是要圍繞農村矛盾集中點，結合農村群眾反映強烈的問題和紀檢、組織、監察部門信訪反映材料，確定審計重點村和重點項目。三是要圍繞農村重大建設項目，將審計觸角延伸到項目資金流入量大的重點領域、重點環節。當前，農村建設項目名目繁多，資金運作量大，要重點關注農村集體經濟在“三沿整治”、“一事一議”、“竹山道路建設”、“農村生活污水處理”等農村重大項目建設上的資金運作使用、項目招投標、項目建設管理等環節，核查是否存在虛報項目支出、多頭申報項目補助等方式騙取財政和集體項目資金，以及重大項目未經集體決策、未進行招投標等違法違規問題。2014年，某縣鄉鎮內部審計科開展的村級集體經濟審計中發現，一些村兩委干部急于求成，存在無項目規劃和項目包裝的提前下，不顧及村集體資金實際情況，盲目新建項目，導致村集體經濟負債累累。據統計，審計抽查的四個村總負責高達650萬元。
三、完善制度建設，強化內部審計成果運用
一是健全審計整改機制。落實審計整改監督檢查制度，由鎮紀委牽頭成立聯合檢查組，定期對整改落實情況進行跟蹤檢查，完善審計結果公告制度，接受民主監督，促進整改成效。二是完善法規依據制度。目前，村級集體經濟審計相關配套的法規和準則還不全面、不配套、不系統，需要逐步建立《農村集體經濟審計實施辦法》、《農村集體經濟審計操作準則》、《農村集體經濟審計人員行為規范》等系列性制度，保障審計開展有章可循，審計處理有據可依。三是提高問題案件線索移交效率，對發現的問題和案件線索，及時移交紀檢監察、司法部門，威懾違法犯罪行為。四是加強審計成果運用，將審計結果作為項目建設投入、村干部考核任用的重要依據。
（作者單位：遂昌縣審計局）
