高校財務預算是指結合高校管理目標和經濟資源的運用與配置，用科學的方法預測年度內所有財務收支而編制的綜合性計劃。將各項經濟活動控制在預算范圍里是預算控制的目的。目前在高校財務預算中存在較多問題，各高校必須對此引起重視，并加強管理，以保證預算資金的合理使用。
2014年8月31日，《中華人民共和國預算法》修改案在十二屆全國人大常委會第十次會議中以高票通過。政府全部收支、預算信息公開、績效預算、跨年度預算平衡和以權責發生制為基礎的綜合財務報告制度等五項要求第一次被寫入法條。同時，在國內公辦高校中也醞釀著一場預算改革的浪潮。“沒有預算，就不能開支”，新預算法對高校的預算和預算管理提出了更高更新的要求，也為高校預算改革提供了可遵循的依據。
2014年教育部首次發布的《高等學校信息公開事項清單》中明確要求，從當年7月29日起，高校必須公開包含財務資產及收費信息等10個大類50條具體項目。前不久，教育部發布《2014年教育部政府信息公開工作年度報告》表示將研究制訂《學校財務公開辦法》，細化公開內容、規范公開程序、擴大公開范圍，切實加強師生和社會對高校財務工作的監督。
從2011到2015，中國公辦高校的“錢袋子”，終于不再“猶抱琵琶半遮面”，逐漸對外揭開“面紗”。新預算法第一條就將建立公開透明的預算制度作為預算法的基本準則和立法目的，大大提高了預算公開透明的法律地位。
一、高校預算管理現存的編制方式及問題
高校預算是各個高等學校根據正常運轉和事業發展所編制的年度財務收支計劃。高校預算管理是圍繞年度財務收支計劃所開展的編制、執行和決算等各項管理活動，它是國家財政預算管理的重要組成部分。
（一）預算管理制度不健全
目前，高等教育事業迅速發展，新校區規模不斷擴大，物資采購大量增加，但往往因制度不健全造成財務預算管理與實際收支相脫節，預算失控。主要表現為：
1.預算編制依據偏離實際，計劃性不強，其結果往往造成物資采購計劃管理與財務預算管理相脫節；部門之間教學資源配置不合理；物資庫存計劃管理不到位；急需開支的項目沒有計劃，造成突發性支出猛增；預算執行不力，甚至造成經營“窟隆”。
2.內部監督不到位，剛性不強，約束力不夠。目前，有些高校忽視了預算在管理中的重要作用，認為預算只是預計加估計，誰都能編，執行時只當作一種“計劃數據”來參考 。所以，制定預算時，部門之間互相攀比，討價還價現象嚴重；執行預算時，難度加大。因為缺乏有力的內部監督機制，部門經費不夠了就向領導申請，當遇到預算里沒有而又必須開支的項目時，只好由校領導追加經費，調整預算，在一定程度上弱化了財務預算管理的作用。
3.預算管理過程缺乏績效考核和獎懲制度。目前大部分高校對預算編制和執行沒有建立起績效考核和獎懲制度，不利于調動各部門單位的積極性，反正完成與否都沒有區別，這樣就促使了各部門之間都爭著要經費、上項目，降低了高校貨幣資金的使用效率。
（二）預算編制方法智能化程度不高，缺乏科學合理的預算定額。缺乏健全的績效評價體系。目前國內編制財務管理預算的方法主要有“基數加因素法”“零基預算法”“績效預算法”等三種，而高校使用較多的是“基數加因素法”，即主要以上年或往年日常開支為基數，增減當年可能發生的項目變動，再加上當年列入計劃的基本建設項目開支等為依據編制而成。這種預算方法相對簡單，容易被財務人員理解和操作，而領導也容易接受。其編制過程基本是：首先由各部門按需求提出年度用款預算計劃；財務部門歸類統計匯總；分管財務的院領導與各部門負責人調查討論預算計劃并提出意見；經院長辦公會議通過；最后由黨委會、教代會審批通過。按預算的編制程序來說應該是比較符合預算編制的嚴謹性，因每次編制預算的時間很短，因缺乏深入細致的調查研究，導致很多部門對預算的編制比較粗糙，有些項目缺乏量化分析和科學論證，造成有些經費該保的沒保，該壓的沒壓，在執行時存在很大的不確定性，弱化了財務預算管理的作用。此種方法不利于提高大家的積極性，造成上年錢多的部門下一年或許更多，而花錢節約的部門會持平或更少，這樣激勵機制根本沒有效果。
（三）財務核算存在脫節現象預算制定時也應充分考慮會計核算對預算的適應或對接。會計核算未按照財務會計制度執行，存在脫節現象。財務決算編制時，沒有嚴格按照預算的口徑對比填報，預算與決算相差較大。從信息量看預算管理與會計核算兩個體系是相通的，但還是不能避免差異的產生，預算制定時也應充分考慮會計核算對預算的適應或對接。
二、改進的方法
（一）建議以零基預算法作為編制方法。不以上年的數據作為依據，每年都從零開始，全部以本年度實際需要規劃預算。這樣可以調動各部門的積極性，那么對預算的績效考核也可以順利開展了。各部門上報預算計劃時，必須要求編制計劃的同時編制項目的績效，包括項目的測算依據、項目產生的社會效益或經濟效益等
（二）定期或不定期對各部門預算執行進行監督檢查。新預算法對國家財政經濟領域以及政府部門的影響是長遠和深刻的，對高校來說既是挑戰也是機遇。高校應抓住契機，更好發揮主觀能動性，調動起辦好事業的積極性，進一步提升現代大學管理水平。
