鄧漢賓
經濟責任審計是指對領導干部任職期間經濟責任履行情況所進行的監督、檢查、評價的行為。近年來，經濟責任審計在強化干部監督管理、促進領導干部正確履行經濟責任、提高辦學效益和加強黨風廉政建設等方面發揮著越來越重要的作用。特別是在我國目前依法治國的大背景下，在高校開展經濟責任審計得到了前所未有的重視，已成為高校內部審計部門重要的工作內容之一。
經過近年的探索與實踐，高校領導干部經濟責任審計工作取得了一定成效，但仍處于摸索階段，還存在不少問題，需要認真思考、深入探討并加以改進。
一、存在的問題及原因
高校領導干部經濟責任審計在實施過程中，受到人們思想觀念和審計環境宏觀因素的影響，也受到審計人員、審計技術和方法等微觀因素的制約。審計部門開展領導干部經濟責任審計工作還存在一些問題，主要體現在以下幾個方面：
(一)審計環境不理想
領導干部經濟責任審計工作需要得到廣大領導干部和職工的理解和支持。但現實中，由于學校和內部審計部門宣傳不夠，沒有充分向廣大干部職工介紹經濟責任審計工作的性質和作用，使高校部分干部和職工對經濟責任審計工作缺乏了解，認識尚不到位。特別是領導干部對經濟責任審計制度不是很清楚，不能將經濟責任審計理解成一種常規的經濟監督形式。往往認為有問題的干部才會被審計，或者認為經濟責任審計不過是查查賬，走走過場，沒有什么實際效果。大多數職工也認為經濟責任審計工作與自己沒有多大關系。因此，經濟責任審計工作很難得到廣大干部職工的關心、理解和支持，在這種環境和氛圍下，審計工作難以順利開展。
(二)實施時間不科學
領導干部經濟責任審計的根本目的在于正確評價被審計人的經濟責任，為組織人事部門考核和選拔任用干部提供依據。按規定，應先審計后離任，未經審計不得離任，這樣才能真正發揮經濟責任審計的作用。但在實際工作中，往往是被審計領導干部已離開原崗位到了新的崗位，學校才委托審計部門進行審計，“先審后離”變成了“先離后審”。這種審計實施時間選擇，違背了經濟責任審計開展的根本目的，使經濟責任審計變成了走形式、走過場。
(三)審計風險較大
經濟責任審計最終要對領導班子和個人做出審計評價，結論必須要準確、恰當，對審計質量要求很高。但往往因為審計時間有限、審計范圍又不能涵蓋全部經濟活動，存在較大的審計風險，特別是近年來高校經濟活動日趨復雜，同時高校領導干部的任命一般又比較集中，為了按時完成審計任務，審計人員只能加班加點，疲于應付。在短時間內很難將其經濟問題查清、查透，從而導致審計缺乏深度和廣度，直接影響了審計質量，并最終影響審計評價的準確性。
(四)缺少部門協調與配合
多數人認為，經濟責任審計工作就是審計部門一個部門的事，與其他部門沒什么關系。這樣，在整個審計工作過程中，缺少其他部門的支持與配合。另外，從審計機制來看，一些高校尚未建立經濟責任審計聯席會議制度，也未成立由組織人事、紀檢監察與審計部門主要負責人組成的經濟責任審計工作領導小組。各職能部門在審計工作中缺乏必要的協調與配合，沒有形成審計合力。
(五)缺乏標準與指標
審計評價是審計工作的最終結果，體現審計工作的成果，是審計報告的核心內容，也是學校管理層和被審計單位經濟責任人最為關注的內容。審計評價應該客觀、公正，即要肯定成績，也要揭示存在的問題。在實際工作中，因為缺乏標準與指標，審計評價難度很大。
1.缺乏統一的審計評價指標體系。目前，高校沒有統一的、操作性強的經濟責任量化考核指標體系。內審人員在開展經濟責任審計時，更多依賴于審計人員的工作經驗和職業判斷。對相同的問題，不同的審計人員運用不同的審計尺度和標準，會得出不同的審計結論，導致審計評價不規范，隨意性較大。
2.缺乏任期考核指標。在領導干部就任新職時，學校往往沒有明確領導在整個任期內的考核指標，包括定性指標和定量指標，最終導致責任無法準確認定，很難進行審計評價。比如近年社會關注的中央關于“八項規定”中公務接待問題，學校對招待費的支出比例沒有明確規定，在審計過程中就無法對招待費支出高低做出準確評價。
(六)審計成果難落實
審計結果是審計人員辛勤勞動的成果，理應得到重視和恰當運用。但在實際工作中，審計結果并沒有得到很好地利用，審計未能發揮正常作用。究其原因，主要有以下幾個方面：
1.審計結果不公開。目前，經濟責任審計大多由組織部門委托，審計結果在征求被審計單位和個人意見后形成正式審計報告，審計報告只報送給校級領導、委托部門和被審計單位，審計結果并不公開、不透明。收到審計報告的領導或部門，也往往束之高閣，并未真正加以利用，不利于將群眾監督與審計監督結合起來，影響了審計效果的發揮。這樣的經濟責任審計很難對被審計的領導形成威懾力，其作用自然也會大大被削弱。
2.缺乏審計結果運用機制。一些高校沒有建立起審計結果運用機制，無法從機制上保證審計結果真正得到運用。審計人員完成審計工作，撰寫完審計報告并報送相關部門后，經濟責任審計工作就此告一段落。至于落實審計建議、進一步利用審計結果則很難往前推進。再加上內部審計機構與被審計單位是平級關系，沒有處罰權，缺乏權威性和強制性，也直接影響了審計結果的利用。
3.相關制度和標準缺失。任期經濟責任審計結束后，干部管理部門如何運用審計結果以及審計結果運用情況如何反饋等沒有明確規定。審計結果運用與相關責任部門和責任人工作業績、經濟效益考核制度相脫節，對拒不執行審計結果的責任部門和責任人缺乏責任追究，獎罰不明，沒有相應的管理制度和標準來制約，導致審計結果不能很好地得到運用。
(七)審計隊伍亟需加強
隨著高校的收支規模擴大和多樣化，審計項目和內容不斷增加，審計部門擔子越來越重，但審計人員隊伍卻沒有得到同步加強。一般情況下，審計人員只退不增，甚至隨著審計任務的增加審計人員卻在減少，不利于內部審計工作的開展。
此外，審計隊伍還面臨人員老化的問題。目前，省內高校審計部門的審計人員普遍為六十年代出生，年齡偏大。他們具有豐富的從業經驗，但在高速發展的信息技術方面較薄弱。因此，急需加強審計隊伍建設，充實年輕審計力量，以免青黃不接，產生審計隊伍斷層，影響學校事業發展。
二、解決問題的途徑
針對目前高校領導干部經濟責任審計存在的問題，可從以下幾個途徑進行改進和完善：
(一)加強制度建設
在依法治國的大環境下，高校內審人員也必須堅持依法審計。從審計委托開始，到實施審計程序，形成審計成果，再到審計結果的運用各階段，都要有一整套完整、系統、科學的制度體系，才能保證審計工作規范有序地開展。因此，高校應從制度建設入手，借助制度、規范和固定審計工作程序，從而建立起保證審計工作規范運行的機制，切實保證各級領導干部經濟責任審計的有關規定得到貫徹執行。組織人事部「J則應當建立和完善干部監督管理的新機制，使經濟責任審計成為考核與任用干部的必經程序。
(二)建立評價指標體系
各高校應當本著科學、合理、便于操作的原則，盡快制定適合本校的、科學的經濟責任評價指標體系，統一評價口徑和標準。在堅持定量和定性相結合的前提下盡可能量化，把握一個準確的結合點，量化領導干部的經濟責任及其績效。定量指標包括：人員經費支出比率、公用經費支出比率、業務招待費支出比率、違規違紀金額比率。對校辦企業領導還可以考核資產負債率、凈資產利潤率、成本費用利潤率等。有了一套系統、完整、科學的經濟責任審計評價指標體系，便于對被審計領導干部履行經濟管理職責做出客觀、公正的評價，進一步規范經濟責任審計評價的范圍和經濟責任的界定。
(三)加大宣傳力度
通過宣傳教育，使領導干部和職工都能夠充分認識到，經濟責任審計并非僅針對存在問題的領導干部，而是一種常態化的工作，是一種常規的經濟監督形式，是高校強化干部監督管理、促進領導干部正確履行經濟責任、提高辦學效益和加強黨風廉政建設的重要手段和措施。同時，校領導要加強對經濟責任審計工作的領導、關心和支持，這是內審工作強大的后盾和最有力支撐。通過宣傳教育，在全校上下形成領導高度重視、群眾理解和支持的良好氛圍，創造和諧向上的審計環境。
(四)積極推進任中審計
鑒于事后審計的局限性，高校應轉變觀念，逐步開展并加大對經濟責任人在職期間的任中審計。在任期內至少進行一次經濟責任審計，做到三年輪審一遍，以實現對領導干部履行經濟責任情況的實時監督。推進任中審計，既有利于及時發現存在的問題，防患于未然，給責任人留下改進工作的時間，促進其改善管理，真正發揮審計效果，體現審計的監督作用；也可以根據審計機關力量適時安排審計任務，提高審計效率，避免離任審計任務過于集中，降低審計時間跨度過長形成的審計風險。
(五)建立聯席會議制度
經濟責任審計工作是一項系統工程，審計工作內容復雜、涉及面廣，不能僅靠審計部門的力量，還必須依靠紀檢監察、組織人事和財務等部門協調配合，共同組織實施才能取得成效。實踐證明，建立經濟責任審計聯席會議制度是加強部門溝通與協調的一種十分有效的形式，是搞好經濟責任審計工作的重要保障。通過聯席會議制度，明確各職能部門在工作中的職責、分工和程序，建立工作協調配合機制。各部門在審計計劃、組織實施和成果運用等環節上各司其職、相互支持、密切配合。在審計實施過程中，定期召開專題會議，認真研究和解決審計中遇到的問題和困難。聯席會議制度的建立，有利于部門間加強溝通協調，高效有序地開展工作，形成整體合力。這不僅擴大了對責任人監督考核的視野和范圍，在一定程度上也彌補了審計手段的不足，提高了審計結果的權威性。
(六)審計結果公開
1.堅持審計結果公開。審計結果不公開，很難對被審計的負責人形成威懾力，也難以督促審計工作人員提高審計質量，其作用自然也會大大被削弱。因此，應當建立內部審計結果公開制度，采取適當的方式公開內部審計結果。審計結果首先應當向校黨委常委匯報，待校領導批準后，在經濟責任人所在單位通過召開班子成員、中層以上干部和群眾代表通報會的形式，通報審計結果，并在該單位范圍內公開。一方面提高領導干部的廉政意識和財經法紀觀念，另一方面利于調動群眾積極性共同整改提高。
2.強化審計結果運用。建立經濟責任審計結果運用工作責任制，明確校內協助落實審計意見和建議的主管部門，加強部門之間的協調配合，使審計結果運用主體充分履行職責，促進審計結果切實運用到位。
同時，應當拓寬審計結果運用的渠道，可以將審計結果運用于高校干部人事考核、評優表彰和干部調整任用；運用于高校黨委的重大決策；運用于高校對干部的警示教育等方面。
(七)加強隊伍建設
一方面，要加強對審計人員的政治思想教育，引導審計人員大力弘揚社會主義核心價值觀，提高道德素養。另一方面，要加強對審計人員的業務培訓。通過對最新頒布的財經法規、審計法規的學習，更加準確地把握政策界限，為科學全面地考核和評價領導干部創造條件；通過專項培訓、行業調研、開展審計理論和實務研討、總結實踐經驗、定期組織優秀審計項目評審和典型案例分析等途徑，促進審計人員提高業務能力和綜合素質。
同時，要配備數量相當，年齡和專業技術職稱結構合理的審計專業隊伍，以適應新形勢下對高校內部審計工作的更高要求。
(八)廣泛應用計算機審計軟件
認真學習和積極探索新的審計技術和方法，加快審計軟件的開發和推廣應用。運用計算機軟件審計，把審計人員從繁雜的審計日常事物中解放出來，提高審計效率、減少審計差錯，確保審計質量，降低審計風險。
結束語：高校領導干部經濟責任審計肩負著重要的使命，任重而道遠。盡管目前還存在一些問題和困難，但只要審計人員勤于思考、努力創新、大膽實踐，領導高度重視，群眾廣泛參與，各部門積極配合，高校領導干部經濟責任審計工作就會不斷邁上新臺階，取得新成效。
