財(cái)政支出績(jī)效的實(shí)質(zhì)就是政府資金投入與支出效果的比較，它包括以下三個(gè)要素：一是該不該辦？（目標(biāo)）；二是花多少錢(qián)辦？（預(yù)算）；三是是否值得？（評(píng)價(jià)）。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)也稱(chēng)為公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)，指政府和財(cái)政部門(mén)依據(jù)“花錢(qián)買(mǎi)效果”理念和評(píng)價(jià)程序，借助于績(jī)效指標(biāo)工具，對(duì)公共支出的業(yè)績(jī)、效果進(jìn)行評(píng)議和估價(jià)的制度。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)公共管理制度，而非突擊措施或臨時(shí)行為，具有長(zhǎng)期性的特點(diǎn)。
一、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)多元評(píng)估主體
不同的層次和地位的人，對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的要求和關(guān)注點(diǎn)不同，而且所評(píng)價(jià)的內(nèi)容涉及范圍比較廣，因此多元化的評(píng)估主體是必要的。
（一）多元評(píng)估主體的合理性——控制誤差的手段
1、績(jī)效信息來(lái)源多樣性。多元評(píng)估主體所涉及的職位多樣，多接觸和可獲得的信息就不會(huì)局限于單方面，因此多元評(píng)估主體的績(jī)效信息來(lái)源具有多樣性。
2、績(jī)效信息全面性?？?jī)效信息來(lái)源的多樣性給信息的全面性創(chuàng)造良好的條件。
3、多樣化隨機(jī)誤差趨于零。多元化評(píng)估主體把個(gè)人的主觀判斷導(dǎo)致影響評(píng)價(jià)結(jié)果的誤差降到最低。
4、共同參與，可接受強(qiáng)。多元評(píng)估主體不僅有自我的評(píng)價(jià)，上級(jí)評(píng)價(jià)、同級(jí)評(píng)價(jià)、下級(jí)評(píng)價(jià)還包括外部專(zhuān)家和社會(huì)公共評(píng)價(jià)，消除了一方控制結(jié)果的不足，評(píng)價(jià)結(jié)果更有可接受性。
（二）多元評(píng)估主體的局限性——誤差產(chǎn)生的來(lái)源
1、信息不對(duì)稱(chēng)。雖然評(píng)估主體具有多元化，但是每個(gè)主體能夠獲得信息的完整性和正確性受到限制，導(dǎo)致了信息不對(duì)稱(chēng)。
2、需求不對(duì)稱(chēng)。評(píng)估主體所關(guān)注的指標(biāo)具有不一致性，每個(gè)主體所需求的數(shù)據(jù)也具有多樣性，從而引起需求的不對(duì)稱(chēng)。
3、政治因素和價(jià)值偏好。
構(gòu)建具有“廣度”和“深度”的社會(huì)公共參與平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)評(píng)估主體多元化。為了更好的實(shí)施財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，需要成立專(zhuān)門(mén)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)應(yīng)該涵蓋財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和專(zhuān)業(yè)的中介機(jī)構(gòu)，這樣可以從不同的評(píng)價(jià)角度出發(fā)對(duì)財(cái)政的支出項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)。另外多元化的評(píng)估主體的評(píng)價(jià)結(jié)果，在保證客觀公正的基礎(chǔ)上，具有一定的權(quán)威性，從而具有更高的可信度和可接受力。社會(huì)公眾的參與增加了績(jī)效評(píng)價(jià)的活力，從而增加民眾對(duì)政府的信賴(lài)度。
二、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)客體
財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)主要是對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目、單位財(cái)政支出、部門(mén)財(cái)政支出和財(cái)政支出綜合的績(jī)效評(píng)價(jià)。其中財(cái)政支出項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)主要包括對(duì)義務(wù)教育專(zhuān)項(xiàng)支出、科技信息專(zhuān)項(xiàng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)等；單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)主要是對(duì)義務(wù)教育支出、司法單位支出績(jī)效評(píng)價(jià)等；部門(mén)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，主要是對(duì)行政、教育、公安、公共衛(wèi)生等部門(mén)支出績(jī)效評(píng)價(jià)；財(cái)政支出綜合績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)省級(jí)及其以下財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)。
這四者評(píng)價(jià)客體是一個(gè)層層遞進(jìn)、逐級(jí)包容的關(guān)系，單位負(fù)責(zé)的支出管理、部門(mén)負(fù)責(zé)單位的支出管理并對(duì)項(xiàng)目支出管理有最終管理權(quán)。對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目、單位財(cái)政支出、部門(mén)財(cái)政支出和財(cái)政支出綜合的績(jī)效評(píng)價(jià)主體體現(xiàn)了一個(gè)從微觀到宏觀、從具體到全面的過(guò)程。
三、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性
管理學(xué)大師彼得·德魯克說(shuō)：“成績(jī)存在于組織外部。企業(yè)的成績(jī)是使顧客滿意；醫(yī)院的成績(jī)是使患者滿意；學(xué)校的成績(jī)是使學(xué)生掌握一定的知識(shí)并在將來(lái)用于實(shí)踐。”一個(gè)組織的績(jī)效是由組織的外部決定的，即由組織的服務(wù)對(duì)象——用戶來(lái)評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)是推動(dòng)財(cái)政管理模式轉(zhuǎn)變的重要手段。首先，績(jī)效評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)績(jī)效預(yù)算的前提。財(cái)政管理的最高境界是績(jī)效預(yù)算，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展，為績(jī)效預(yù)算的實(shí)施創(chuàng)造條件。再者，績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)了預(yù)算目標(biāo)與預(yù)算效果的有機(jī)結(jié)合。財(cái)政支出的評(píng)價(jià)問(wèn)題，對(duì)政府來(lái)說(shuō)，是應(yīng)該做的事情，政府應(yīng)該知道錢(qián)撥出去收到什么效果。然后，績(jī)效評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理的重要環(huán)節(jié)。只有評(píng)價(jià)后才知道支出和效益是否對(duì)等，才能更好的調(diào)整資金的走向。績(jī)效評(píng)價(jià)是公共財(cái)政的重要組成部分，是提高財(cái)政資金使用效益的內(nèi)在要求。
政府撥款不是為了養(yǎng)人，否則，政府就變成了“養(yǎng)老院”。政府花錢(qián)是為了購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)（社會(huì)治安、教育服務(wù)等）。撥款的目的是“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”，而不是“花錢(qián)養(yǎng)人、養(yǎng)機(jī)構(gòu)”。財(cái)政資金是納稅人的錢(qián)，出于對(duì)人民、對(duì)政府負(fù)責(zé)， 財(cái)政部門(mén)必須進(jìn)行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)強(qiáng)化了政府的責(zé)任意識(shí)，有助于建設(shè)責(zé)任政府，特別是有助于建立和完善中國(guó)特色的“問(wèn)責(zé)制”。通過(guò)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)可以將各項(xiàng)工作落到實(shí)處，改變了傳統(tǒng)行政管理中“干的不如看的，看的不如打小報(bào)告的”毛病。
四、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方法
財(cái)政支出評(píng)價(jià)方法分為定性評(píng)價(jià)方法和定量評(píng)價(jià)方法。定性評(píng)價(jià)方法主要包括邏輯框架法、文獻(xiàn)研究法、成功度評(píng)價(jià)法和德?tīng)柗品ā６吭u(píng)價(jià)方法主要是公眾滿意度測(cè)評(píng)法、平衡計(jì)分卡法、標(biāo)桿管理法和多目標(biāo)樹(shù)圖模型。
定性評(píng)價(jià)方法是在現(xiàn)有調(diào)查材料和文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)象運(yùn)用歸納、演繹、矛盾分析、比較等方法，以判斷事物性質(zhì)為目的的社會(huì)調(diào)查研究方法。財(cái)政支出基于社會(huì)目標(biāo)，資金的支出和過(guò)程有些難以量化。定性方法可以通過(guò)更深入和更易感知的挖掘去發(fā)現(xiàn)資金支出的內(nèi)在狀況。定性評(píng)價(jià)方法包括抽樣確定、數(shù)據(jù)搜集和分析、質(zhì)量控制和報(bào)告撰寫(xiě)等環(huán)節(jié)。
定量評(píng)價(jià)方法是直接可以通過(guò)數(shù)據(jù)計(jì)算分析評(píng)價(jià)內(nèi)容、反應(yīng)評(píng)價(jià)接過(guò)的方法。定量評(píng)價(jià)方法涉及共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)。其中共性指標(biāo)是適用所有部門(mén)的概括性指標(biāo)；個(gè)性指標(biāo)是根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象不同特點(diǎn)設(shè)定的指標(biāo)。
財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是構(gòu)建財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。一是確定指標(biāo)體系框架，即一級(jí)指標(biāo)。一級(jí)指標(biāo)分為目標(biāo)完成類(lèi)、財(cái)務(wù)管理類(lèi)、組織管理類(lèi)、財(cái)產(chǎn)配置與使用、效益類(lèi)。二是確定二級(jí)指標(biāo)。根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)的目的和評(píng)價(jià)內(nèi)容的重要程度，把二級(jí)指標(biāo)分為主要指標(biāo)和相關(guān)指標(biāo)。主要指標(biāo)圍繞該支出立項(xiàng)是所確定的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行選擇，包括目標(biāo)完成、目標(biāo)完成質(zhì)量、項(xiàng)目進(jìn)度情況、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、單位費(fèi)用（成本）、資產(chǎn)配置與使用等。相關(guān)指標(biāo)主要有項(xiàng)目目標(biāo)明確度、管理的有效性、項(xiàng)目保障條件、資金到位率、項(xiàng)目支出節(jié)支率、支出的合格性、資產(chǎn)管理水平和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量等。第三步：確定三、四級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。三、四級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)優(yōu)先從支出申報(bào)環(huán)節(jié)所提出的相關(guān)績(jī)效指標(biāo)中提取，評(píng)價(jià)指標(biāo)也以績(jī)效目標(biāo)所設(shè)定的數(shù)量值為參考。所設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高于現(xiàn)實(shí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，以績(jī)效目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值為參考依據(jù)，低于現(xiàn)實(shí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，以現(xiàn)實(shí)標(biāo)準(zhǔn)值為參考依據(jù)。第四步：不同類(lèi)型支出具體指標(biāo)權(quán)重分配。二級(jí)指標(biāo)的分值是限定的，在二級(jí)指標(biāo)下設(shè)定三、四級(jí)指標(biāo)，應(yīng)區(qū)分不同指標(biāo)考核內(nèi)容的重要程度賦予相應(yīng)的分值，其合計(jì)分值不能突破所屬的二級(jí)指標(biāo)分值，個(gè)別支出評(píng)價(jià)中，如不涉及限定的評(píng)價(jià)指標(biāo)，該指標(biāo)分值應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際特點(diǎn)，合理分配到其他指標(biāo)上。（作者單位：重慶工商大學(xué)）
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