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全省市縣財政預算績效管理工作經驗介紹

近年來,全省各級財政部門深入貫徹落實黨中央、國務院關于深化財稅體制改革加強財政管理的要求,按照省政府的統一部署,將開展支出績效評價作為財政績效管理體系建設的重要抓手,加強組織管理和制度建設,積極擴展評價范圍,探索評價結果應用,取得良好成效。2012-2014年,全省各市(州)、縣(市、區)共組織評價項目4869個,涉及財政資金531.8億元。部分地區啟動部門整體支出績效評價試點,積累了有益經驗。
  一、完善制度建設
  完善的制度建設是有序開展績效評價工作的基礎。在建章立制方面,全省多數市縣都制定出臺了預算績效管理的相關制度和辦法。如:成都市先后制定《成都市財政支出績效評價辦法》、《關于全面推進預算績效管理的意見》等系列文件,規范明確績效管理責任主體、評價內容、管理程序,確立了預算績效管理的基本制度框架。巴中市建立了涵蓋績效目標、績效監控、績效評價和結果反饋應用“四位一體”的全過程預算績效管理制度體系。在組織機構方面,廣元市、廣安市、涼山州、南江縣等市(州)縣強化人員配置,設立單獨的預算績效管理機構,專門承擔預算績效管理有關職能,為深入推進預算績效管理打下堅實基礎。
  二、加大宣傳培訓
  部分市縣通過加強宣傳,開展培訓等手段,筑牢預算績效管理的工作基礎,確保績效理念不斷強化。一方面擴大宣傳。達州市、仁壽縣、儀隴縣等市縣利用信息簡報、專題宣講、門戶網站等多種形式,對預算績效管理的重要意義和開展情況進行廣泛宣傳,2014年發布信息簡報15篇,開展專題宣講8次,營造良好的輿論氛圍,推動形成“花錢必問效、無效必問責”的績效理念。另一方面加強培訓。內江市、樂山市、江油市等市縣,通過組織專題培訓、開展討論交流等形式,組織業務骨干深入學習績效評價政策解讀、操作流程、指標體系等相關內容,有效增強績效意識,提高業務水平,夯實工作基礎,2014年上述三地共培訓500余人次。
  三、健全指標體系
  績效評價指標體系是準確評價財政資金使用績效的工具,各級財政都根據本地實際,參照省級評價指標體系建立完善本級績效評價指標體系。部分市縣主動作為,積極研究設定特性指標,健全指標體系,確保評價結果更加客觀、公正、精準。廣元市制定《廣元市切塊資金項目支出績效評價指標體系》,將切塊資金分配依據、資金分配集中度、項目效用性、資金到位及時性等因素納入切塊資金項目績效評價指標體系。成都市結合不同項目的績效特點,在標準化框架內設置個性化指標,共收集、整理個性指標1677個。綿陽市、遂寧市深入項目主管部門和項目實施單位進行調研,根據不同項目特點,逐一細化指標體系,完善特性指標設置,增強評價工作可操作性,做到“有的放矢、切中要害”。
  四、加強協作推進
  部分市縣在協作推進方面狠下功夫,積極邀請人大代表和政協委員對評價工作進行監督指導,動員協調主管部門和社會中介等多方力量參與評價,形成推動預算績效管理合力。一是建立內部協調機制。瀘縣、中江縣成立績效評價工作領導小組,建立績效評價股室間、部門間協調聯系機制,及時傳達工作信息,協調解決績效評價工作開展中遇到的問題。二是爭取代表委員支持。宣漢縣邀請5位人大代表、政協委員參與指導現場績效評價工作,提高評價工作透明度。三臺縣及時主動將績效評價工作開展情況和評價結果向縣人大和縣政協報告,縣人大、縣政協對績效評價工作進行專題調研和視察,取得良好效果。三是引入社會中介參與。鹽亭縣績效評價工作由財政部門負責業務指導、政策把關,引進社會中介機構獨立開展評價工作,增強評價工作的客觀性和公正性。
  五、強化結果應用
  結果應用是預算績效管理工作的最終目標,也是增強預算編制科學性、提高財政資金使用效益的關鍵所在。各級財政積極探索建立績效評價結果應用的長效機制,強化問題整改落實,拓展結果應用范圍,加大結果應用力度,不斷提升預算績效管理水平。巴中市將績效評價結果作為年度預算調整、專項資金分配和以后年度預算安排的重要依據,2014年根據績效評價結果,予以警示整改12個項目,調增7個項目預算規模,調減4個項目預算規模。瀘州市將績效評價結果納入市對區均衡性轉移支付測算因數,并納入市對區(縣)財政工作專項考核范圍,2014年涉及分配資金210萬元。樂至縣將績效評價結果作為政府工作的重要內容向縣人大報告,并將評價結果納入政府考核。華鎣市將績效評價工作情況在華鎣市公眾信息網、華鎣市財政信息網公開,建立與預算安排有機結合的激勵約束機制,在2015年預算編制工作中明確提出對績效評價結果較差的項目予以削減。通江縣、平昌縣探索建立與部門預算相結合、多渠道的評價結果應用機制,切實對評價過程中發現問題進行整改,加強問題反饋與信息公開,建立信息公開機制。在一定范圍內公開評價項目實施情況和評價結果,主動接受社會公眾監督,著力增強財政資金使用的公開性和透明度。

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