劉漢森
第三次經濟普查是一項重大的國情國力調查，集第二、三產業基本單位等方面內容于一體，是統計工作的基礎。統計所有調查都要以基本單位名錄庫為基礎，而基本單位名錄庫的源頭就是經濟普查，我們通過五年一次的經濟普查，全面摸清統計調查單位的基本情況，為統計工作的各項調查夯實基礎。經濟普查涉及范圍廣、延續時間長、技術要求高、工作難度大。而普查員、普查指導員是普查數據的直接采集者，是保證普查數據質量的第一道關口，其工作態度、業務水平直接關系到普查工作質量。“兩員”素質的高低將會直接影響到普查結果的準確與否，關系到普查的成敗，結合普查工作經驗，簡單談一下對“兩員”選調與培訓工作的看法，僅供參考。
一、 新形勢下“兩員”選調面臨的困難與問題
第三次全國經濟普查改進了以往的工作流程，突破了以往的數據采集方式。三經普不同于以往的最大的一個特征是采集數據的方式從紙介質改為電子介質，以往普查都是普查員攜帶若干張普查表入戶登記后再錄入電腦，而“三經普”是利用電子介質PDA采集普查數據，在數據采集上節省了大量的時間和精力。然而這種工作方式的轉變對普查前的準備工作提出了一定的要求，對基層普查員的配備提出了更高的要求。
(一)難以組建一支素質高的“兩員”隊伍。經濟普查的數據質量要求高，數據量大，經濟指標的關聯性及邏輯性較強，普查員不僅要具備一定的文化水平，還有要一定的專業水平。特別是此次“三經普”由紙介質轉變為電子介質的數據采集方式，對普查員的業務水平要求更高。普查員是一份時間較短的臨時性工作，同時又要求在短時間內能夠掌握所有的普查業務知識，能力強、素質高的人看不上這份工作，學歷低、工作能力差的又不符合條件。特別是在農村，有一定文化素質的青壯年大多外出打工，留下的老少婦孺都難以勝任普查工作。我們在選調普查員的時候，要求選調初中以上文化程度的人員擔任普查員，但是普查員中較多來自村、居兩委，素質參差不齊，普查員雖然上崗前經過一定方式的培訓，但對于填寫要求嚴格、邏輯關系強的調查表，仍難以適應。
(二)難以組建一支積極性高的“兩員”隊伍。“兩員”選調受經濟、工作時間長短、工作性質等條件的制約，組建一支積極性高的“兩員”隊伍比較困難。國家規定的各項大型普查加大了普查的密度，基層政府領導對這種不間斷的普查有一種思想麻痹，認為這些普查就是統計部門的常規工作，對普查的重視程度較低，對經費落實工作也是應付了事，造成“兩員”的勞動補貼與“兩員”付出的勞動不成正比。而隨著市場經濟的不斷發展，人們“按勞計酬”的經濟觀念逐漸增強，一些文化層次較高，有一定工作能力的青壯年不會對這樣的工作感興趣；由于工作是階段性，不能長時間從事此項工作，況且不能提供社會保障，如簽合同、入保險等。低報酬、高付出、臨時性嚴重制約著“兩員”的選調工作，從而更難以調動“兩員”的積極性。
(三)難以組建一支指導作用強的普查指導員隊伍。普查工作中對指導員的要求比較高，既要有比較強的普查業務素質，又要能指導和調度好普查員。但是普查指導員一般由鎮、街干部或者村干部擔任，這些人員很多人沒有直接負責調查，平時工作比較忙，難以專心做普查的指導工作，平時業務知識學習不夠，在實際工作中只是起到“傳遞”作用，難以發揮“指導”作用；對于部分業務能力比較強的普查指導員發揮作用時，普查員又有了依靠心理，從而又造成工作的被動局面。
二、 做好“兩員”選調的方法及建議
(一)早謀劃、早部署，把“兩員”選調工作作為起點。每一次大型的普查都離不開政府的支持，領導的重視是做好普查工作的基礎。基層政府要充分認識到市場經濟條件下選調“兩員”的艱巨性，必須立足早謀劃、早部署。把“兩員”選調工作當作一件頭等大事來抓，強化政府行為，通過政府發文來進行實施，要盡量提高“兩員”補貼。在宣傳上要加大力度，多管齊下做好普查宣傳工作。在普查方案確定后，各經普辦要通過電視、電子顯示屏、張貼公告、進行公益宣傳等多種形式深入宣傳發動，動員廣大熱心調查工作的積極加入，積極拓寬選聘渠道，重點從符合條件的大學生村官、剛畢業或者實習的大學生、各類比較有文化素養的人中選調。讓適合擔任“兩員”的人群能夠理解普查的意義、任務和職責，使其能夠積極主動地配合當地的“兩員”選調工作。
(二)高標準、嚴要求，提高“兩員”選調標準作為要點。隨著信息化飛速發展，今后的普查工作，特別是數據采集工作將會運用PDA等先進的技術手段進行。因此，在人員的配備上要更加嚴格，要選調一些身體健康，熱心社會公益事業，有一定的組織能力和社會工作經驗，具有高中及以上文化程度，掌握一定的經濟和統計業務知識的人，特別是要選調對電腦及一些電子設備能夠簡單操作，經過短期培訓能夠理解和掌握經濟普查業務的人員。
(三)廣范圍、多渠道，建立高素質“兩員”隊伍作為重點。以往普查的“兩員”都是由鄉鎮和街道負責選調、配備，大多是從村委會或居委會中選調，有一定的局限性。因此“兩員”選調工作我們要拓寬選調渠道，有的放矢地發動全社會的力量。一是要采取行政手段從黨政機關、事業單位及社會團體中抽調，這部分人具有一定的文化程度，總體素質較高，有一定的協調能力。抽調人員在抽調期間要保證其所在單位的各種福利待遇，這樣便可以支付少量的補貼，緩解“兩員”補貼的壓力。二是選調鎮街統計及財務人員、駐村干部、大學生村官、村會計及其他村干部擔任“兩員”。他們熟悉本地區情況，懂經濟，又有一定的財務和統計工作基礎。三是通過社會公開招聘一些青年志愿者，提前離退休干部、教師和離崗有工作經驗并熟悉當地情況的專業人員。無論是哪種方式選調的普查人員在普查期間都不得從事其他工作，以確保普查隊伍的穩定。
三、 突出抓好“兩員”的入戶技巧及業務培訓
(一) 熟練掌握普查條例與方案，做到內容要清。要想達到培訓的預期目的，作為培訓師資力量、業務骨干，自身首先要熟練要掌握經濟普查條例、方案、報表說明等，熟練掌握普查工作細則，達到融會貫通，熟記于心，這是做好培訓的基礎條件。
(二) 認真了解選聘“兩員”的整體情況，做到心中要明。在業務骨干進行授課前，一定要詳細了解“兩員”的情況，包括年齡構成、文化水平，是否參加過普查等情況，對“兩員”的情況做到心中有數，便于有針對性的開展授課培訓。
(三) 結合實際情況編寫培訓教案，做到因材實教。盡管每一次普查都是自上而下的進行業務培訓，都有現成的培訓資料、課件等，但不能完全照搬照用。培訓教師要將普查方案與本地實際情況相結合，根據實際情況編寫教案，制作課件，盡量能結合本地的實際情況舉例進行講解，使“兩員”更容易理解與接受。編寫教材要做到詳細得當，重點、難點突出，在編寫教材時多征求基層普查辦同志的意見，經過多次的試講，不斷完善。
(四) 分級分批次做好PDA操作員培訓，做到循序漸進。根據操作流程，詳細講解到位，并且結合實際摸索經驗，編寫PDA錄入口訣。在培訓過程中確保每名PDA操作員都能熟練掌握每一個步驟、每一個細節，確實達到能夠用勝任普查工作的需要。首先對街道普查指導員進行培訓，先做到心中有數，然后再對各社區普查員進行培訓，普查指導員經過第二次的學習培訓在其中充當骨干力量，經過第一輪培訓，然后再分成好、中、差三個等級，對中等人員鼓勵自學研究，不懂就問，對掌握較差的人員由普查指導員、掌握好的人員進行一對一幫扶，使每一名普查員都能夠熟練掌握PDA操作，為圓滿完成普查工作打下堅實的基礎。
“兩員”的選調需要政府的高度重視和社會各界的大力支持。建立一支業務精湛、穩定的“兩員”隊伍是全國經濟普查高質量完成的根本保障。
