劉懷波
執法難、難執法是一個一直困擾著統計部門的老大難問題。對嶗山區統計局來說，同樣如此。有法不能執、不敢執、執法不到位的問題也曾出現過。其結果就是企業報表及時率一直在低位徘徊，局內工作人員不得不采取打電話、短信提示的方法進行催報，既耗費了不少的時間和精力，數據質量又沒有得到有效的保障。如何改變這種現狀，上至局領導，中到各科長，下到普通工作人員，都進行了深入的思考，最終形成了一致的工作思路：拿起統計法這個有力的武器深入開展執法工作!在接下來的幾年里，我們邊思考、邊實踐，再實踐、再思考，探索出普法執法兩輪驅動的統計執法新路子。這條路子既符合我區區情，又適合統計工作實際，為及時搜集客觀真實的數據創造了良好的外部條件和氛圍，企業直報及時率、準確率均排在全市前列，在全市系統內反響很好。
一、普法先行，分類實施，減少“三種現象”
根據與統計工作緊密程度的不同，我們進行了分類，針對不同的分類深入開展了針對性強的普法。
(一)突出對領導干部的普法，減少干預獨立調查的現象
俗話說：領導干部走在前，什么工作都不難。領導干部帶頭學法用法對社會其他成員的示范作用是不言而喻的。在對領導干部的普法中，實行《統計法律法規知識手冊》“配送制”，每年向全區科以上領導干部發放800余本。今年，推行統計法知識“進黨校”活動，將統計法律法規知識納入全區黨校課堂，在每一期干部培訓班的前5 分鐘，簡要講解領導干部如何在工作中學好統計法、用好統計法，內容精簡，但重點突出。今年以來，這種加課式的“五分鐘普法”共舉辦6期，人數達600余人。因其“短小精悍”， 更易于領導干部掌握統計法律法規的精髓，提高了領導干部對統計法律法規的認知度，增強了對統計人員獨立開展統計調查的理解和尊重，大大減少了對統計工作的無理質疑和對統計數據的無端干預。
(二)突出對調查對象的普法，減少“無知無畏”的現象
調查對象是數據的源頭，源頭數據不準，可謂“差之毫厘、失之千里”。在嶗山統計信息網站建立法律法規宣傳臺，便于全區調查對象隨時隨地查詢學習。各專業人員在各自的QQ工作群設立法律知識交流角，向全區500家“四上”企業講解法律知識，宣傳國家、省、市局“四條紅線”要求、“代填代報”清理等動態。利用短信平臺每季度發布一次統計違法行為法律責任，提高了調查對象依法行使統計權利、履行調查義務的意識，增強了支持配合政府統計工作的自覺性。在每年年底的各專業年報會上開辟學法講堂，專門講解統計執法程序、行政處罰自由裁量權規范標準與行政處罰網上運行平臺，使企業統計人員了解了行政處罰標準的統一性，知道了行政執法的規范性以及行政處罰過程的公開、公正與公平性。還將一年來發生的統計違法處罰案例制作成多媒體幻燈片，在年報會上面向“四上”企業進行警示教育，使企業進一步意識到違法的嚴重法律后果，從而打消了違法的僥幸心理。
(三)突出對社會公眾的普法，減少“可知可不知”的現象
結合第三次經濟普查，制作了統計法、普查條例宣傳專題片，在嶗山電視臺的黃金頻道上循環播放，連續播放3個月，以生動形象的卡通動畫向社會公眾宣講法律法規，提高社會公眾的認知度。針對每月到稅務大廳辦稅企業多的特點，在國稅、地稅部門辦稅大廳設置宣傳板，讓辦稅人員了解統計法，支持統計工作。結合嶗山商務樓宇多、大型建材市場多的特點，利用“中國統計開放日”、 “12.4法制宣傳日”的有利時機，在廣場上深入開展集中普法活動，每年開展3次，向社會公眾發放普法資料900余份。
二、執法跟進，創新方式，確保“四個到位”
近年來，隨著經濟總量和經濟單位的不斷增加，統計執法的任務也趨繁重。我們不斷創新執法手段和方法，積極探索“執法+教育+服務”的模式，使執法更趨人性化，教育更有針對性，服務更富實效，健全完善了執法長效新機制。
(一)創建統計信用檔案，確保執法目標精準到位
在省局推出企業統計星級單位管理后，我們對“四上”企業逐一摸排，明確其各自的星級。結合星級管理，由各專業人員及時加強日常監測，進行動態管理，建立信用檔案。根據信用情況分優良、一般、不合格三個等級。其中將定期報表申報不積極、定期報表審核連續兩次出現較大數據誤差的單位作為不合格單位，直接列入統計信用黑名單。今年，列入黑名單的單位共40余家，在統計執法中將其作為執法檢查的主要對象進行重點檢查，增強了執法的針對性，提高了執法效率和效果。
(二)創新實施人性化執法，確保說理性執法效果到位
發現被查單位存在統計違法行為，在執法中，配合的有之，不配合的有之，胡攪蠻纏的也有之。通常情況下，會時常聽到這樣的牢騷：“就遲報了幾天，還要處罰？”，“不就幾個數嗎，還認真起來了!”這其中帶著不滿的情緒，明知統計法已經頒布實施了，但真罰到自己頭上，還覺得冤得慌。這時，我們就會掏出隨身攜帶的《統計違法案例匯編》，讓其看看《匯編》中的某某案例，講明同類違法行為同樣處罰的事實，打消其不滿和疑慮的情緒。這樣以案說法的做法，被處罰單位比較容易接受，執法過程變得順暢。同時，按照說理性執法的流程，進一步講清認定事實的事理、構成違法的推理、違反條款的法理，讓其信服處罰決定。在處罰后，定期對處罰單位進行回訪，溝通整改情況，檢查改進措施和數據質量，進一步引導其真實、準確、及時地提供統計數據。及時將回訪情況記錄在回訪記錄本上，作為是否回訪教育和進一步執法的依據。在堅持處罰與教育的結合的基礎上，還從被處罰單位的生產、經營和市場開拓出發，提供力所能及的服務，做到執法與服務并重。我區有一家電力設備公司，因其勞動工資數據少報，提供不真實的統計資料，處罰5000元。在了解到其經營狀況不佳后，聯系區內另一家在創業板上市的公司，積極促成兩家企業開展充電樁生產的合作意向。
(三)深化執法服務到門活動，確保指導企業規范到位
在執法中，如果發現被查單位在統計工作組織實施不得當、統計報表填報不規范等問題，現場給予業務指導。對部分企業因統計人員更換頻繁，導致理解主要指標有偏差而造成數據報送不全面的情況，現場指導培訓，嚴格做到“檢查一個指導一個，指導一個規范一個”。今年以來，在執法中已對近40家企業進行了現場指導培訓。對于違法情節較輕微、不適用立案處理的調查單位，在對其進行普法宣傳和業務指導后，執法檢查人員及時跟進，檢查其下一階段的統計報表的填報口徑、數據來源等方面，防止其將錯誤繼續帶入月報、季報甚至年報，以免影響報表數據質量。每年，我們都會有20余家這樣的單位及統計人員溝通，及時糾正在執法檢查中發現的問題，努力確保在第一時間為其提供業務上的指導和建議，讓被查單位親身感受統計服務就在身邊。
(四)推行執法過程網絡化，確保執法運行透明到位
行政處罰權規范透明運行，是統計行政管理方式的一次重大改革和創新。自2012年以來，統計行政處罰案件全程實現網絡化進行，從案源登記、立案申請、調查取證、審查決定、送達結案各個環節都在網絡上運行，較好地解決了具體執法實踐中標準不一、畸輕畸重、同案異處等執法不公，以及權力運行不公開、不透明、難監督等問題，有效遏制了濫用行政處罰自由裁量權的問題。細化量化處罰裁量權，清晰明確處罰裁量標準。將處罰裁量權和處罰流程在系統上固化，所有處罰事項全部納入網上運行，網上全程留痕。在區行政處罰網上服務大廳，向社會公開處罰標準、依據、結果等，實現網上查詢和投訴。設置監督軟件，實現對執法行為關鍵環節的網上自動監察、預警，使行政處罰的監督者能夠及時了解掌握處罰權運行的全過程，充分發揮各層級監督主體的監督作用。通過推行行政處罰權規范透明運行，有效解決了行政執法中“暗箱操作”、“同案不同罰”等問題，防止“人情案”、“關系案”的發生。2012年，我區有一家餐飲企業，經常需要催報才能完成報表任務，后發生遲報行為，立案處罰該企業2000元。該企業采取行政復議、打市長公開電話、到區信訪局信訪等方式，以圖撤銷我們的處罰決定。我們申請強制執行，區法院審查案卷后，認為程序合法，證據充分，適用法律恰當，支持了我們的決定，最終該單位繳納了罰款和等額的滯納金。
三、加強領導，精心籌劃，實現“五個保障”
數據質量是統計工作的生命線，提高數據質量就是提升整個統計工作的生命活力，而執法是其重要手段。這是我們嶗山區統計局全局人員的共識。隨著執法實踐的不斷豐富，我們深刻地體會到，要確保執好法、執法效果好，未雨綢繆、精心組織至關重要。
(一)實行“一把手”負責制，積極提供組織保障
高度重視統計執法工作，將執法工作作為“一把手”工程。成立以局主要領導為組長的執法領導小組，分管局長為副組長、科室負責人為成員，下設法制辦公室，形成主要領導負總責、親自抓，分管領導分工負責、具體抓，各科室具體落實的工作機制。連續3年將執法工作列入全局年度重點工作任務之一，作為考核事項對各科室和各專業人員進行年度重點考核。在每月一次的月度重點工作會上，將執法工作開展情況作為一項重要內容進行總結檢查，并做重點調度，強化了工作的督查落實。
(二)制定依法治統規劃，積極提供方向保障
制定《嶗山區統計法制宣傳教育和依法治統第六個五年規劃》，確立“弘揚法治精神，提高統計法制觀念，提高依法行政水平”的總體目標，提出“服務、保障、提升”工作理念，即：服務于專業，保障專業工作順利推進，提升統計工作質量與時效性；服務于調查對象，保障調查對象合法權益，提升調查對象法制意識；明確三個階段任務：2011年重點開展普法宣傳提高法律意識；2012年至2013年強化基層基礎規范化建設，全面消除遲報現象；2014年采取日常執法與集中檢查相結合的方式，加大統計執法檢查力度，不斷提升統計數據質量，提高政府統計公信力。
(三)構建法治統計思維，積極提供思想保障
一直以來，我區“四上”企業統計實行的是企業直報、區統計局直接負責報表企業的模式。在人手緊張、點多面廣的情況下，各專業人員在催報報表上耗用了大量時間和精力。為減輕這方面的負擔，我們采用了短信提醒、QQ群通知等催報方式，但有企業不能及時上報報表，數據質量不高的現象也時有發生。因此運用統計法律這個有力武器，來提高統計數據的時效性與準確性，維護政府統計公信力，已成為局領導與各專業人員的共識。自2012年以來，我們以青島市開展的“加強基層基礎建設”、“統計執法年”活動為契機，大力開展普法宣傳，積極開展統計執法工作，以統計執法為手段，逐漸實現統計工作“提質增效強服務”的工作目標。
(四)加大政府財力投入，積極提供經費保障
積極協調財政部門，取得了財政部門的支持，每年均能拔付給我局1.5萬元的執法專項經費，專門用于執法業務培訓，邀請上級業務部門的統計專家給區、街兩級統計人員講解統計法制。遇有大型普查宣傳，再適當增加投入。在執法專用設備上，配備了單反數碼相機、數碼攝像機、錄音筆、高拍儀等。對執法用車開通綠色通道，全天候保障。
(五)科學組建執法隊伍，積極提供人力保障
針對我局執法人員少這一現狀，在內設的法制辦配備一名專職人員，具體牽頭全局統計執法工作，各科室的專業統計人員均為執法兼職人員，建立起全員執法工作運轉機制和模式。在局這個層面，執法是集中的，在科室這個層面，執法分散的。這種既集中又分散的機制和模式，既能保證全局執法目標任務的貫徹落實，又能保證各專業靈活地在各自的領域內開展執法檢查，有力地提高了執法效果。
通過“三四五”工作法的創新實踐，近3年來，我局立案8件，處罰8家企業，其中經濟處罰5家，警告3家，罰沒款2.3萬元，起到了“處罰一個點、教育一大片、警示一個面”的效果，也逐步消除了遲報、催報現象。目前，全區500余家“四上”單位都及時主動地上報報表，全局各專業人員從催報中解脫出來，拿出更多的時間和精力投入到“下基層搞調研、到現場摸實情、重服務抓質量”活動中。下一步，我們將按照國家、省、市統計局的部署和要求，以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的措施、更加扎實的工作，努力開創統計法制工作新局面，積極鍛造法治型基層統計!
