宜賓市財政局課題組
一、宜賓市的主要做法
（一）加大投入。“十二五”以來，宜賓市級財政不斷加大支農投入，以農業科、農發辦和綜改辦年初預算安排財政支農資金為統計口徑，以2012年市級財政支農資金年初預算為基數，2013年較2012年增加6.24%，2014年較2012年增加40.63%。
（二）完善制度。2011年以來，出臺并修訂完善的資金管理辦法涵蓋了農業、林業、水務、扶貧等板塊，先后制定了《宜賓市市級財政扶持現代特色畜牧業發展專項資金管理辦法》、《宜賓市蔬菜產業發展資金使用管理暫行辦法》、《宜賓市市級財政新農村示范片建設專項資金管理辦法》等，建章立制，規范操作。
（三）協調配合。一是加強同級部門間的橫向配合。年初在財政支農預算確定后，明確了當年財政支農資金使用原則、重點方向、補助環節等內容，財政部門和各職能部門密切配合，最大限度確保財政支農資金效益。二是加強市縣（區）上下政府間的縱向協調，在制定資金分配計劃上，根據不同縣（區）農業發展需求、產業布局等特點，采取上下結合模式，將市級主導與縣（區）參與有機結合。
（四）強化監管。嚴格堅持支農資金監管“四項機制”，切實推進財政支農資金管理科學化精細化水平。一是分配機制。在財政部門執行綜合財政預算，實行財政監督檢查的基礎和前提下，賦予政府涉農主管部門履行財政支農項目、資金分配管理職責。二是創新機制。采取財政貼息、先建后補、民辦公助、一事一議、以獎代補等多種方式，引導農業龍頭企業、金融機構等社會各界和廣大農民群眾投入到農業生產發展中來。三是監督機制。充分利用審計、財政監督、司法機關、新聞媒體、農民群眾等多方力量協同監管。四是績效機制。針對過去財政支農資金“重分配、輕管理，重支出、輕問效”等問題，積極引入績效管理的理念和方法。
二、存在的問題
（一）目標定位難。我市直接管理和分配財政支農資金的有財政、農工委、農業、水務、林業、畜牧等涉農主管部門，統籌協調難，項目申報各自為政，項目資金管理方式多樣，財政支農資金使用分散，難以實現政府扶持農業發展的總體目標。
（二）涉農專項多。根據以往年度統計看，我市財政支農預算項目集中在25-30個之間，資金額度從50萬元至2000萬元不等，支農項目較為分散。
（三）計劃色彩濃。一是在政策體制上，管理權限和職責范圍劃分不清，農業投入上需財政或農民承擔的部分界定不明，諸多項目純粹依靠上級財政投入。二是在事權和財政的劃分上，一般表現為基層事權大而財權小，特別是實行擴權縣管理后，省級財政支農資金直接下達擴權縣，市級財政部門和涉農主管部門處于有事權無財權的“真空”局面，財政資金監管難度加大。
（四）整合難度大。目前財政支農資金的分配和管理延續計劃經濟模式，存在條塊分割現象。各支農資金管理部門對政策的理解、執行和使用要求各不相同，難以有機協調、形成合力。部門職能交叉重疊，責任主體不明確，降低了資金運營效率。
三、對策建議
（一）鎖定目標、明確標準。圍繞上級每年制定的“三農”工作目標，自上而下、因地制宜，分別制定市、縣具體目標，以及農、林、水、畜牧等目標，各涉農部門要將目標分解為實施方案，財政負責保障資金投入。按照農、林、水、畜牧等的分類，制定不同的財政支農資金補助標準，明確各級財政應承擔的比例和額度。
（二）明確責任、加強統籌。實行部分財政支農專項資金目標、任務、資金和責任“四到縣”，逐步擴大縣級財政自主權限，使項目實施更貼近農村實際和農民意愿，更好發揮效益。年初采取自上而下，將額度直接下達到項目實施縣（區），便于縣（區）統籌安排，減少資金整合難度，提高使用效益。
（三）完善制度、加強考核。根據改革要求及時完善相應的財政支農資金管理辦法。制定績效考核辦法，健全完善動態跟蹤的績效考評機制，將考評結果作為預算安排、項目選擇和資金分配的重要依據。
（課題組成員：張家園 林乃宏 梁 鸝 曾 奇）
