隨著教育改革的不斷深化，高中階段學校在財務自主管理權利不斷增加的同時，承擔的債務風險也越來越大。學校的債務問題會對學校的生存發(fā)展產生不利影響，因此要將規(guī)避和防范高中階段學校債務風險作為學校工作的重要任務來抓，充分認識學校存在的債務風險，并采取相應的措施加以防范。
一、高中階段學校財務現狀
高中階段學校對財務管理的意識淡薄，存在嚴重的隨意性。財務工作人員的自身素質低、業(yè)務水平低，導致對財政違規(guī)事項的監(jiān)管力度低。現階段，由于高中階段學校大規(guī)模的擴建，加之國家對高中階段學校教育經費投入的不足，導致高中階段學校財務壓力增加、教育資源供求矛盾加劇，學校只有借助貸款來緩解財務壓力，因此在高中階段學校里存在著嚴重的債務風險問題。
二、當前高中階段學校債務的主要風險
（一）缺乏償還貸款的資金來源
國家財政預算撥款和學費、住宿費的收取是高中階段學校資金的主要來源，這種單一的收入渠道導致了還貸資源短缺問題的發(fā)生。在高中階段學校中，學校的大部分資金都要用來滿足教育、教學活動經費、人員經費等日常的開支。刨除這些開支外，高中階段學校已經入不敷出，嚴重缺乏充足的資金去償還貸款。由于學校債務常年得不到解決，債權人將學校訴訟至法院、部分債權人封堵校門等現象時有發(fā)生。有些高中階段學校通過舉借新債、壓縮教育教學開支、變賣學校資產等方式，增加資金來源，用這些資金去償還過去積攢的債務。在這樣的死循環(huán)中，高中階段學校的債務危機無法在根本上得到解決，對教育事業(yè)的健康發(fā)展產生消極影響。
（二）存在地方政府債務風險隱患
學校是不以盈利為目的的教書育人的場所，與企業(yè)有著本質上的差別。企業(yè)可以通過產品的銷售來取得利潤，學校卻辦不到。受學校的公益性特點所決定，學校在無力償還債務時，政府作為為基礎教育學校提供公共品的“第一責任人”，要承擔起學校的債務風險。這時高中階段學校的債務風險將會轉化為地方政府的債務風險。
（三）存在單位財務風險
由于學校拖欠工程款、非法集資等現象的發(fā)生，可能導致債務未能按照國家統一的會計制度規(guī)定納入單位會計核算，形成賬外債務，單位的財務風險加大。
三、防范高中階段學校債務風險的主要措施
（一）適度提高收費標準
隨著經濟的發(fā)展，物價水平的提高，學校辦學成本越來越高。現階段，高中階段學校收費標準由政府主導并按照物價部門核定標準收取，一直處于相對較低的水平。同時高中階段學校招生受國家政策限制，計劃性較強，自主權相對較弱。與高等學校相比，高中階段學校收費收入只能保證學校在極低的水平運轉。建議適度上調高中階段學校收費標準，彌補經費不足，提高學校償債能力，降低債務風險。但在上調收費標準的同時，要落實好“獎學金、助學貸款、學費減免、普高資助”等制度，充分考慮低收入家庭經濟困難，在增加學費收入的基礎上實現真正意義上的公平。
（二）加大政府財政資金投入力度
面對高中階段學校存在的債務風險問題，政府應該加大對高中階段學校的資金投入，使高中階段學校能夠把更多的精力放在教書育人的教學工作中，而不是為了債務問題進行盲目的擴建。面對高中階段教學中存在的經濟問題，政府的財政支持能夠幫助高中階段學校引進先進的教學設備和一流的師資力量，集中精力做好教學工作。
（三）優(yōu)化學校布局，合理配置資源
面對當前高中階段學校存在的布局結構不合理、發(fā)展不均衡，投資盲目、重復建設等突出問題，政府及教育主管部門應加大學校布局的優(yōu)化調整，合理配置資源，充分發(fā)揮教育經費的使用效益。要集中財力建設優(yōu)質高中，通過撤并、聯合辦學等多種形式，整合薄弱高中學校。通過宏觀調控和市場運作，將有限的資金用在刀刃上，合理控制投資規(guī)模，最大限度減少高中階段學校債務風險。
（四）拓寬資金來源渠道
高中階段學校的資金來源方式比較單一，主要來源于政府財政支持、學費的收繳和向銀行的貸款，這樣的資金來源模式根本無法滿足高中階段學校的發(fā)展需要。因此，國家應該鼓勵多元化辦學模式，拓寬學校資金的來源渠道，在堅持政府辦學主體的基礎上，努力爭取來自社會各界的力量，比如外資、捐助、融資辦學等。政府要積極引導社會各界力量給高中階段學校進行投資建設、出資辦學，用以推動學校教育事業(yè)的健康發(fā)展。同時我國應該大力完善捐助法規(guī)和稅收優(yōu)惠政策，給予捐助者合法的回報。在社會各界的幫助下，高中階段學校債務危機問題能夠得到相應的緩解。
（五）加強財務管理力度
高中階段學校要加強對自身財務的管理，明確各項經費開支的使用情況，嚴格執(zhí)行高中階段學校的財務政策，做到專款專用，做好每一筆開支的記錄，杜絕一切不合理開支情況的發(fā)生。長時間以來，高中階段學校都有“學校欠債，政府來還”的思想，這種思想嚴重影響著高中階段學校對債務危機管理工作的重視[3]。各高中階段學校要將債務管理納入科學化、正規(guī)化、制度化的軌道，強化風險意識，提高預測和應對的能力，設立專門的預算編制和考核部門，對每一筆資金支出的數額、用途進行嚴格審查，一旦發(fā)現違規(guī)的情況要加大追究力度，嚴肅追究責任。高中階段學校要做好財務預算工作，嚴格按照預算目標使用資金，不能超標準、超計劃使用資金，有效運作資金，降低高中階段學校債務風險和危機。
高中階段學校的債務問題是由國家政策不明確、資金操作不規(guī)范等多種原因共同影響的結果。及時預見、管理和防范高中階段學校的債務風險，有助于我國教育事業(yè)的穩(wěn)步健康發(fā)展。本文對高中階段學校債務風險在管理和防范方面提出了一些小意見，但是在面對高中階段學校的債務問題時，還需要更多的專家領導參與其中，來幫助高中階段學校度過債務風險難關，早日走上健康發(fā)展的正軌。
（作者單位：安徽省無為開城中學）
