嘉興市本級國庫集中支付改革，起步于2003 年制定的《嘉興市級國庫集中收付制度實施方案》。2004 年，嘉興市政府印發(fā)了《嘉興市級國庫集中收付制度實施意見》，并召開了“市級財政國庫集中收付制度改革動員大會”，標志著嘉興市本級國庫管理制度改革正式啟動。經(jīng)過試點與分批次逐步擴面，至2011 年，實現(xiàn)了所有預(yù)算單位和所有財政性資金的國庫集中支付全覆蓋。其間的2007 年，經(jīng)過充分調(diào)研，并反復(fù)與社會保障事務(wù)局等單位溝通基礎(chǔ)上，實施了社會保障資金（以下簡稱社保資金）國庫集中支付。經(jīng)過持續(xù)推進改革，實現(xiàn)了所有社保資金的國庫集中支付，社保資金管理改革取得了顯著成效。
一、社保資金實施國庫集中支付改革的具體做法
（一）制定社保資金國庫集中支付的相關(guān)政策，為改革提供保障。2007年，在前期可行性研究論證與溝通的基礎(chǔ)上，根據(jù)嘉興市財政國庫集中支付制度改革的有關(guān)規(guī)定，出臺了《嘉興市本級社會保障資金國庫集中支付暫行辦法》，對社保資金用款計劃的申請、審批、支付及清算等各環(huán)節(jié)作了進一步規(guī)范，明確了職責(zé)，健全了資金監(jiān)督制約機制，確保了社保資金國庫集中支付改革推進有條不紊。
（二）建立社保資金國庫單一賬戶體系。逐步取消了社保部門的各類社保資金支出專戶，在國庫集支付代理銀行設(shè)立了嘉興市財政支付中心“社會保障資金支出”財政零余額賬戶，專門用于經(jīng)常性的、批量的、需要定期劃入個人（單位）賬戶的社保資金的直接支付；社保資金經(jīng)辦機構(gòu)則在國庫集支付代理銀行開設(shè)“社會保障資金支出”單位零余額賬戶，專門用于非經(jīng)常性的、少量的、時間不確定的社保資金的財政授權(quán)支付。所有社保資金都納入國庫單一賬戶體系管理。
（三）進一步細化社保資金收支分類，強化預(yù)算管理。以“嘉興市社會保險資金支出戶”為虛擬預(yù)算單位，社保資金預(yù)算指標掛在這虛擬預(yù)算單位，并通過其進行社保資金用款計劃的上報、審核和批復(fù)。同時，將社保資金明細劃分為15 類：職工基本養(yǎng)老保險資金、失土農(nóng)民養(yǎng)老保險金、農(nóng)婚知青養(yǎng)老保險金、事業(yè)基本養(yǎng)老保險資金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險金（農(nóng)村養(yǎng)老保險金）、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險資金、城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險金、失業(yè)保險基金、工傷保險基金、生育保險基金、城鄉(xiāng)居民最低生活保障金、促進就業(yè)與再就業(yè)經(jīng)費、外來務(wù)工者就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費、離休干部“兩費”和精簡遺屬費用。在編制社保資金預(yù)算時，具體注明分類，以便于記賬和對賬，使社保資金預(yù)算及收支管理更趨精細化。
（四）建立了規(guī)范的集中支付工作流程。1.編制用款計劃。市社保資金經(jīng)辦機構(gòu)以“嘉興市社會保險資金支出戶”名稱登陸“國庫集中收付網(wǎng)上申撥系統(tǒng)”上報稽核后的用款計劃，同時將支付明細傳給代發(fā)銀行。用款計劃應(yīng)在摘要中注明代發(fā)銀行和資金分類。直接支付用款計劃中，同一銀行代發(fā)不同類型社保資金或同一類型社保資金由不同銀行代發(fā)的，須編制不同的用款計劃。市財政局社保處、預(yù)算執(zhí)行局按用款計劃批復(fù)程序，審核批復(fù)上報的“嘉興市社會保險資金支出戶”用款計劃。2.提出支付申請。市社保資金經(jīng)辦機構(gòu)收到直接支付用款計劃批復(fù)后，在網(wǎng)上填制《財政直接支付申請書》向市財政支付中心提出支付申請。《財政直接支付申請書》應(yīng)區(qū)分代發(fā)銀行和該銀行代發(fā)金額，申請支付金額應(yīng)與用款計劃一致。3.辦理集中支付。市財政支付中心收到社保資金《財政直接支付申請書》后，審核各項憑證要素，通過財政零余額賬戶將資金支付到代發(fā)銀行（或收款單位）賬戶。授權(quán)支付的社保資金，市社保資金經(jīng)辦機構(gòu)收到用款計劃批復(fù)后，自行簽發(fā)授權(quán)支付令，通過單位零余額賬戶將資金支付到代發(fā)銀行（或收款單位）賬戶。代發(fā)銀行根據(jù)支付明細，將資金分解記入個人（或收款單位）賬戶。4.銀行資金清算。集中支付代理銀行接收市財政支付中心或市社保資金經(jīng)辦機構(gòu)支付令，將資金支付到收款賬戶后，按國庫集中支付規(guī)定自行向社會保障資金財政專戶進行清算。
（五）明確了集中支付工作職責(zé)。1. 市財政局負責(zé)制定社保資金財政集中支付的有關(guān)管理制度，及時審核批復(fù)社保資金用款計劃，具體辦理社保資金的財政直接支付事宜。2. 市社保資金經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)按時編制社保資金用款計劃，向代發(fā)銀行傳遞支付明細單，提出直接支付申請，具體辦理社保資金的財政授權(quán)支付事宜。查詢核實變動的個人賬戶信息，接受支付對象的有關(guān)咨詢。3. 社保資金代發(fā)銀行負責(zé)根據(jù)市社保資金經(jīng)辦機構(gòu)傳遞的當(dāng)月支付明細單，將財政直接支付的資金及時分解記入個人賬戶。
（六）積極試點探索，全面穩(wěn)妥推進改革。為使改革穩(wěn)步有序推進，按照“先易后難、分步實施”的原則，由預(yù)算執(zhí)行局牽頭，社保處、財政支付中心配合，做好了軟件修改、零余額賬戶開設(shè)等基礎(chǔ)工作，于2007 年首先對比較容易開展國庫集中支付的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險金（農(nóng)村養(yǎng)老保險金）項目進行了改革試點，當(dāng)年集中支付額515 萬元，拉開了社保資金集中支付改革序幕。2008 年，組織實施了職工基本養(yǎng)老保險資金、失土農(nóng)民養(yǎng)老保險金、農(nóng)婚知青養(yǎng)老保險金、事業(yè)基本養(yǎng)老保險資金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險資金的國庫集中支付，全年集中支付額15.24 億元。改革覆蓋面與資金量不斷擴大，改革進入了實質(zhì)性運行階段。2009 年，通過與社保局、就業(yè)局及代理銀行的多次溝通協(xié)調(diào)，進一步完善了集中支付程序。對工傷保險、生育保險、城鄉(xiāng)居民統(tǒng)籌養(yǎng)老保險等財政直接支付比較困難的項目先予實施財政授權(quán)支付。并增設(shè)了“嘉興市就業(yè)管理服務(wù)局失業(yè)保險基金專戶”單位零余額賬戶，對失業(yè)保險基金也實施財政授權(quán)支付。全年集中支付額18.95 億元，改革循序漸進、穩(wěn)妥推進。2010 年，改革進一步向縱深推進，實施了離休干部“兩費”等項目的集中支付，完成了精簡遺屬費用項目由財政授權(quán)支付向財政直接支付的改革深化，并實施了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險金中的老農(nóng)保資金（農(nóng)村養(yǎng)老保險金）項目財政直接支付。全年集中支付額22.51 億元，改革躍上了一個新臺階。2011 年,所有社保資金全部納入國庫集中支付管理，全年集中支付額32.39億元。其中，財政授權(quán)支付2.12億元，財政直接支付30.27 億元。改革取得階段性成果。2012 年, 社保資金國庫集中支付額45.6億元，比上年增長40.8%。其中，財政授權(quán)支付3.45億元，增長62.7%，財政直接支付42.14億元，增長39.2%。2013 年,社保資金國庫集中支付額49.89億元，比上年增長9.4%。其中，財政授權(quán)支付3.66億元，增長6.1%，財政直接支付46.22 億元，增長9.7%。2013年社保資金國庫集中支付筆數(shù)26335筆，其中，財政授權(quán)支付23042 筆，增長13.3%，財政直接支付3293 筆，增長3.9%。
二、社保資金實施國庫集中支付改革取得的成效通過這幾年的改革，嘉興市實現(xiàn)了社保資金管理使用上的科學(xué)化、精細化，確保了資金安全，改革取得顯著成效。（一）減少了賬戶的開設(shè)，資金存儲集中。實行國庫集中支付后，取消了社保部門的收入與支出實存資金賬戶，社保資金集中于財政專戶。支出通過財政支付中心的財政零余額賬戶和社保經(jīng)辦機構(gòu)的單位零余額賬戶，改變了社保資金分散存儲的狀況。杜絕了多頭開戶現(xiàn)象，有效規(guī)避了賬戶開設(shè)混亂而增加的管理難度。（二）減少支付環(huán)節(jié)，保證資金安全。實行社保資金國庫集中支付后，社保資金從財政零余額賬戶或從社保經(jīng)辦機構(gòu)單位零余額賬戶直接支付給個人（單位），有效解決了資金收入與支付業(yè)務(wù)涉及多個賬戶，速度慢、環(huán)節(jié)多等問題，縮短支付鏈條，減少資金風(fēng)險點，有效保證資金安全。（三）實現(xiàn)全口徑的收支核算，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性。實行國庫集中支付后，所有資金征繳收入全部歸集到社保資金財政專戶，實際支付給個人（單位）后才從專戶支出，社保資金的會計核算更加準確。同時，通過增設(shè)有關(guān)資金收支和調(diào)劑收支科目，可以實現(xiàn)社保資金的全口徑核算，提高社保資金會計報告體系的科學(xué)性。
