高紅海報道2014年最后一天，國務院批轉的財政部《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》正式公布。
此舉意味著權責發生制政府綜合財務報告制度改革正式拉開帷幕，也表明我國政府會計改革正在加快步伐。
而今年1月1日，正是新《預算法》開始實施的時間。這絕不是時間的巧合。建立權責發生制政府綜合財務報告制度在我國是一項醞釀已久的改革。十八屆三中全會所作《決定》、新《預算法》和《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》中，都明確提出要建立權責發生制的政府綜合財務報告制度。上述《改革方案》護航新《預算法》實施以及深化財稅體制改革的意味很濃。
公眾越來越關注政府“賬本”，加快權責發生制政府綜合財務報告制度改革及政府會計改革的重要目的是要回應社會關切，促進建立全面規范、公開透明的預算制度，促進政府會計信息公開，推進國家治理體系和治理能力現代化。
摸清政府“家底”，資產、債務、行政成本一個都不能少。但這些信息在傳統的政府決算報告中是難以完全透視的。上述《改革方案》對以前的政府會計核算體系和政府決算報告進行改革完善，要求力爭在2020年前建立具有中國特色的政府會計準則體系和權責發生制政府綜合財務報告制度。
也就是說，通過上述改革，2020年前，各級政府都要以新的政府會計核算體系、新的權責發生制政府綜合財務報告形式，向社會公開完整的政府“家底”，比如各機關事業單位的固定資產有多少、債務規模多大、政府日常運行成本如何、各種公共基礎設施價值多少及折舊了幾成等信息都將在新的報告中一覽無余。
從《改革方案》中可以看出，政府會計準則體系的建設是整個改革方案的基礎，而政府財務報告體系的建立健全則是整個《改革方案》的關鍵，二者缺一不可、互為補充。在具體實施方面，這兩條實現路徑也清晰可見。在政府會計準則體系方面，從政府會計基本準則到具體準則及其應用指南，建設步伐穩步推進，逐步實施。在政府財務報告的編報方面，從編報政府部門財務報告、編報政府綜合財務報告到審計、公開和分析應用政府綜合財務報告，前后呼應，互為支持。
政府會計改革是建立權責發生制政府綜合財務報告制度的基礎。此次《改革方案》明確指出，必須對我國政府會計進行改革，建立全面反映政府資產負債、收入費用、運行成本、現金流量等財務信息的權責發生制政府綜合財務報告制度。
改革現有的政府會計體系，必須按照編制權責發生制政府綜合財務報告的要求，在繼續完善預算會計功能的同時著重擴展政府財務會計的功能，整合和規范財政總預算、行政單位、事業單位等不同會計系統的核算內容與方法。同時，要加快建立一個適應政府綜合財務報告要求的新會計規范體系，而政府會計準則體系就是其中的主體部分。
此次《改革方案》中，把政府會計準則委員會的建立和政府會計準則的制定工作排在改革時間表的前列，就是充分考慮到了政府會計改革的基礎作用。
隨著此次《改革方案》的出爐，業內非常關注權責發生制政府綜合財務報告的最終面貌如何及其與以往的政府決算報告有何不同。尤其是，未來的政府資產負債表能否像企業資產負債表一樣，有助于相關方掌握“家底”、預判風險等。
權責發生制政府綜合財務報告是以權責發生制為基礎，以政府財務信息為主要內容，以財務報表及相關文字說明為主要形式，全面反映政府整體財務狀況、運行結果和受托責任履行情況的綜合性年度報告。政府決算報告是綜合反映政府預算收支的年度執行結果的報告。
兩者的很大不同在于采用的會計基礎不同。政府決算報告是基于收付實現制基礎的，即按照貨幣收支的發生作為收入和支出確認與記錄的依據。而政府財務報告中的財務報表是基于權責發生制基礎的，即按照取得收款權利和發生付款責任作為收入和費用確認和記錄的依據。權責發生制是企業尤其是上市公司廣為采用的會計基礎，非常有利于綜合反映財務狀況。
《改革方案》指出，以收付實現制政府會計核算為基礎的決算報告制度，對準確反映預算收支情況、加強預算管理和監督發揮了重要作用。但隨著經濟社會發展，僅實行決算報告制度，無法科學、全面、準確反映政府資產負債和成本費用，不利于強化政府資產管理、降低行政成本、提升運行效率、有效防范財政風險，難以滿足建立現代財政制度、促進財政長期可持續發展和推進國家治理現代化的要求。
在收付實現制下，政府的債務確認為收入，在資產負債表中不作為負債列示，比如地方政府的債務以各種形式存在，卻無法得到客觀反映；政府的支出僅為現金支出，與其當期發生的業務活動不直接對應，不能合理反映政府的運行成本，無法進行合理的績效考評，比如高速公路基礎設施投入全額列為當期支出，導致成本無法合理確認；政府的投資全部列為支出，在資產負債表中不作為資產列示，也無法合理反映對未來業務活動的支撐能力，比如政府對國有企業的投資全額列為當期支出，無法合理反映政府投資的效益。
反觀權責發生制的政府綜合財務報告，則是一種全面、系統地反映政府財務狀況的核算方式，也是披露政府會計綜合信息的一種規范化途徑，有利于滿足社會各界對于政府財務信息的需求。
例如，權責發生制的政府綜合財務報告可以提供政府公共資產的累積存量及固定資產的折舊狀況，從而有利于促進公共資產的優化配置和防范國有資產流失；可以提供比較全面、準確的政府負債和債務信息，并可以進行資產與負債的對比分析，為科學合理地分析政府償債能力、債務風險以及建立中長期財政規劃提供有效的信息基礎；可以實現對政府運營完全成本的核算和報告，比如對政府運行中使用的固定資產，可以核算和報告其每年度的耗費價值，從而使政府運行成本的信息更加真實可靠。
隨著新《預算法》的落地和財稅體制改革的深化，建立具有中國特色的政府會計準則體系和權責發生制政府綜合財務報告制度的任務愈顯迫切。
上述《改革方案》還提出了詳細周全的配套改革措施。比如建立健全政府財務報告編制的內部控制體系，并積極開展政府財務報告審計，倡導利用綜合財務報告對政府進行財務分析，并用于對政府的信用評級，進一步健全政府財務制度，優化政府的財政管理信息系統。為保障改革目標的實現，該《改革方案》還細分了三個階段的實施步驟，明確了每個階段的工作任務。
