黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。這一表述不僅明確了未來全面深化改革的重點所在，更對市場的地位和作用進行了重新定位，是市場與政府關系認識上的一次重大理論突破。
政府經濟技術部門在改革過程中逐漸從主導性服務向市場化服務推進，政府部門應逐漸從傳統意義上的服務提供主導者、竟爭規則制定者和強制推行者的角色向服務參與者、服務網絡構建者和合作促進者的角色轉變，由管理功能向服務功能過渡，以“放權、轉移與參與”為改革方向。
建設覆蓋全程，綜合配套、便捷高效的社會化服務體系，讓農業生產簡單化、標準化、社會化，為農民、農業提供全方位服務，是提高農業組織化程度、土地規模化水平、解決小生產與大市場矛盾的重要手段，是穩定和完善農村基本經營制度，維護農民合法權益的重要保障，是確保國家糧食安全、實現農業現代化的必由之路。
核心提示
為全面貫徹落實省委十屆四次全會精神，加快政府職能轉變，改進政府提供公共服務方式，優化資源配置，提高財政農業專項資金使用效益，根據《四川省人民政府辦公廳關于推進政府向社會力量購買服務工作的意見》（川辦發〔2014〕67號）的有關規定，財政廳于12月11日制定了《政府購買農業社會化服務暫行實施辦法》。
該辦法旨在通過政府購買農業社會化服務（含林業、水利、畜牧、氣象、扶貧等方面內容，以下統稱農業社會化服務），逐步實現農業社會化服務資源的有效配置，建立健全政府購買農業社會化服務機制，形成農業社會化服務資源高效配置的服務體系和供給體系，顯著提高農業社會化服務水平和質量，助推我省現代農業提質增效，加快建成幸福美麗新村。
疑難解答
●健全工作機制包括哪些方面？
?。ㄒ唬┵徺I服務主體。農業社會化服務的購買主體是各級行政機關和參照公務員法管理、具有行政管理職能的事業單位。納入行政編制管理且經費由財政負擔的群團組織，也可根據實際需要通過購買服務方式提供公共服務。積極探索符合條件的村級組織通過購買服務的方式提供公共服務機制。
?。ǘ┏薪臃罩黧w。政府購買農業社會化服務的承接主體包括依法在民政部門登記成立或按照國務院規定免予登記的社會組織以及依法在工商行政管理或行業主管部門登記成立的企業、機構等社會力量。鼓勵符合條件的事業單位以及具備條件和服務能力的種養大戶、家庭農場等社會力量積極承接政府向社會力量購買農業服務項目。
（三）購買服務內容。購買農業社會化服務的內容主要包括：“三農”規劃和政策研究服務、宣傳服務；農產品供需、價格信息收集、統計分析、咨詢服務；政府組織的農民種養技能培訓及指導；無公害農產品和地理標志產品認證管理的輔助性工作；農業突發公共事件的調查評估；政府組織的“三農”災害性救助輔助性工作；農產品質量安全風險評估；動物重大疫病和農作物重大病蟲害監測預警與防控輔助性工作；政府委托的其他農業服務事項。
應當由政府直接提供、法律法規另有規定或涉及國家安全、保密事項以及司法審判、行政行為等不適合向社會力量購買以及不屬于政府職能的服務項目，政府不得向社會力量購買。
（四）購買服務機制。按照公開、公平、公正原則，完善政府購買服務的各項程序規定，建立健全項目申報、項目評審、組織采購、資質審核、合同簽訂、項目監管、績效評價、經費兌付等為主要內容的的規范化購買流程，有序開展工作。要將政府購買服務資金納入預算，并嚴格資金管理，加強績效評價。要及時向社會公布購買的服務項目、內容以及承接主體的要求和績效評價標準等信息，確保社會力量公平參與競爭，嚴禁層層轉包、豪華購買、暗箱操作等違規違法行為。
●如何規范工作程序？
?。ㄒ唬┚幹瀑徺I計劃。購買主體結合工作部署和工作實際，選擇確定年度購買實施計劃。同時，可結合相關規劃和工作需要，按照輕重緩急的原則，編制多年度購買實施計劃。條件成熟的市縣，可探索建立符合自身實際的購買農業社會化服務指導目錄。
?。ǘ┞鋵嵸Y金來源。將政府購買服務所需資金列入政府綜合預算，從部門預算或經批準的專項資金等既有預算中統籌安排。屬于政府采購范圍的購買服務項目，應當編入部門預算中的政府采購預算。對調整預算安排專項資金開展政府購買農業社會化服務的事項，要嚴格按照預算管理規定履行報批手續。
?。ㄈ┌l布申報公告。購買主體發布政府購買農業社會化服務公告，對服務內容、申報條件、申報程序等進行發布，組織符合條件的社會力量進行申報。
（四）確定承接主體。購買工作應按照有關規定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價等方式確定承接主體。符合條件的地方，可積極探索專家評審、農民群眾評議以及兩者相結合的方式，擇優選擇服務質量較好、服務能力較強和農民滿意度高的社會力量提供服務。
（五）簽訂服務合同。購買主體與承接服務主體簽訂購買服務合同，明確購買服務的范圍、對象、數量、質量、付費標準以及服務期限、資金支付方式、違約責任等內容。并將服務合同報同級財政部門備案，按合同約定支付資金。
?。嵤┛冃Э荚u。財政部門要將政府向社會力量購買農業社會化服務資金納入財政資金績效管理體系，建立績效評估辦法。建立健全由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評價機制，對購買服務項目數量、質量和資金使用績效進行全面考評，考評結果向社會公布，并作為以后年度編制政府向社會力量購買服務預算和選擇政府購買服務承接主體的重要參考依據。
