一、引言
國有企業資產作為國有企業資產最重要的組成部分。一直以來，國有企業資產管理始終都是國有企業資產管理的重點與難點。長期以來，我國國有企業經濟效益不佳、經營效率低下、國有企業資產流失嚴重等問題十分嚴重，究其原因還是國有企業資產管理體制存在很大的弊端。因此，本文研究如何加強國有企業資產管理體制的演進和改變，對于加快國有企業資產管理的改革創新，以及對深化國有企業改革具有重要戰略意義。國有企業資產管理體制的改革可以大力推動我國經濟的快速增長以及產業結構的改變。目前，我國國有企業資產管理體制方面還存在著不少問題。本文首先闡釋了國有企業資產管理體制的主要內容，并簡述了我國國有企業資產管理體制改革的現狀﹑意義及存在的問題，著重分析并提出了相關應對的策略，以期有助于我國國有企業資產管理體制的改革。
二、國有企業資產管理體制完善及改革的現實意義
國有企業的資產是屬于全民所有及國家所有的一切財產和財產權利的總和。國有企業資產，指的是國家基于自身權益依法取得，或由各種投資和投資收益形成，以及通過財政撥款、接受贈與等形成的一系列的財產權利。實施國有企業資產管理的目的是為了給資產的使用者或所有者創造利潤或帶來效益，發揮最大化的效用價值。但就當前我國實施情況來看，仍然存在許多亟待解決的問題。因此，我們必須要明確職責，找出問題的根源，以規避國有企業資產流失的潛在風險。
我國應經過不斷的改革和探索，摸索出一套符合中國實際的國有企業資產管理模式。國有企業資產管理體制的改革完善對促進國有企業資產實現戰略性重組﹑完善現代企業管理體制機制滿足變革后的經濟環境的需求有著重要意義。
（一）能夠推動國有企業資產實現戰略性重組
完善國有企業資產管理體制，是通過體制改革、改進、資產重組等舉措，促進各項資產配置優化、資源充分利用的實現。從宏觀上來看，國有企業資產管理體制的完善能夠有效地推動促進資產重組的進程。資產重組就要以市場機制為基礎，資本為連接紐帶，避免政企不分或一切由政府包辦。這樣能有效地避免行政命令下資產管理混亂的被動局面。
（二）能夠滿足現代企業管理體制機制的需要
現代企業管理需要建立與社會生產、自身經營需求、社會經濟發展相適應的管理體制制度，即產權明晰、權責分明、政企分開的現代化企業制度。為了完善企業法人治理結構，明確各項產權關系，實現自主經營與自負盈虧、以及政資分開等，就必須要建立一套符合現代市場經濟的國有企業資產管理體制。
（三）能夠適應經濟環境變革需求
當前，我國國有企業資產將面臨越來越復雜多變的生存發展環境，只有建立靈活有效的國有企業資產經營管理體制，才能使國有企業資產在國內﹑國際兩個市場中應對自如，從而保證國有企業資產的流動始終在監管之下，避免無謂的國有企業資產流失，保證國有企業資產的保值和增值。
三、國有企業資產管理體制改革中存在的主要問題
隨著改革開放的推進以及我國社會主義市場經濟改革不斷深入，我國的國有企業資產管理體制也在不斷演進，現在也逐漸摸索出了一套符合我國具體國情的國有企業資產管理模式，但是從宏觀情況來看，形式依舊不容我們樂觀。當前我國實施的國有企業資產管理的體制存在很大的漏洞和弊端，需要不斷的通過實踐探索加以改革，具體問題體現在以下幾個方面：
（一）激勵機制不夠完善
資產管理體制改革是國有企業發展的重要途徑。從改革的過程中發現國有企業管理體制的最大難題之一就是激勵機制不完善。我國的國有大企業同世界很多知名的國外跨國大企業集團如微軟、松下等相比，管理體制明顯要弱得多。其一，是對激勵機制缺乏足夠的重視。在我國的國有大企業中，由于原來計劃經濟時長期保持“吃大鍋飯”，造成競爭激勵缺失的慣性思維。其二，國有企業責任管理機制不完善，覆蓋面很窄，而且沒有將權利和責任很好的捆綁在一起，收到了傳統的理念影響，導致平均主義十分嚴重，做好做壞都是一個樣，影響員工的積極性。其三，投資人激勵約束機制不夠具有持續性，更多的是片面、短期的政策，導致沒有形成體系，而且貢獻值和效應分配沒有有效的協同聯系。
（二）“政企分開”有待進一步完善
但從我國目前的實際情況來看，政企不分的現象在國有企業中依然存在。首先，很多政府部門仍然習慣憑著雙重管理職能的特殊權利，隨意對企業進行干預，導致國有企業資產的管理受到種種阻礙。其次，由于缺乏科學合理的管理機制，國有企業資產管理處于比較混亂的局面。各部門分割管理，權力責任不清。這就導致各部門都熱衷于爭權力，而在承擔企業的財產責任方面則互相推諉，嚴重影響了企業經營效率。
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（三）中央政府和地方政府之間的產權關系不明晰
從理論層面上來看，我國中央政府和地方政府在產權邊界上有著明確的劃分，但是具體到實踐操作層面中，中央和地方政府二者的權利義務關系卻一直沒有十分合法有效的規范制度保證，這就使得我國地方政府總是擁有足夠的操作空間來根據自身的利益最大化原則去權衡國有企業資產收益的問題，從而造成我國國有企業資產的大量流失現象層出不窮，嚴重危害了國有資產的完整性。
（四）相關的法律建設相對滯后
從當前情況來看，我國在國有企業資產管理領域的相關法律相對缺乏。多年來我國的改革一直處于政策推動再輔助以法律的階段。因此，時至今日法律在我國國有企業資產管理中所發揮的作用是十分有限的。從當前局面來看，相關法律的不健全已十分突出，并相應表現出了制度缺乏執行力、法規空泛缺乏可操作性等多種弊端。
（五）管理者的不到位
在國有企業資產管理者的部署方面選擇方法的不科學，選擇范圍不夠寬泛，選擇標準也不夠科學全面。與此同時，選擇主體責任不夠明確，相應的權力和責任沒有實現對等。此外，資產管理人員風險意識缺乏，不能迅速適應新環境，這對于我們管理人員的綜合素質形成了一種不可避免的挑戰，以至于在日常工作與決策過程中處于被動的地位，出現新狀況無法第一時間做出正確的反應，國有企業資產的潛在風險就此加大。
四、深化國有企業資產管理體制改革的途徑
（一）建立完善激勵體制
正因為國有大企業在激勵機制方面還存在著不少問題，因此在國有大企業當中進一步建立健全激勵約束機制，是非常有必要的。
一是國有大企業需要高度重視激勵機制的不斷完善。落實國有企業投資規模大小與收益多少成正比的理念，將管理者、國企員工的貢獻大小與薪資待遇、職務晉升相掛鉤，這樣可以保證更加公平，也可以保證德才兼備出眾的能人受到重用，促進國企改革更好進行，更加高效率的運作。
二是應逐步完善國有企業資產的激勵約束機制。作為國有企業，應將長期激勵機制同短期激勵機制結合起來。激勵機制的建立和完善的作用很多，其主要目的是激勵他們長期致力于企業的中長期發展，留住那些真正優秀的人才，約束其企業行為。
三是把績效管理與薪資待遇和職務晉升直接掛鉤，做到目標分明、責權分明、職責分明、賞罰分明。對一些關鍵績效指標進行量化考核。國有企業要把績效考核評價與薪資待遇和職務晉升、任免直接掛鉤。在績效考核時，倡導科學使用關鍵績效指標（KPI）、經濟增加值（EVA）、360度反饋評價等先進的考核方法。
（二）針對各類型的國有企業資產運用不同的管理體制
國有企業資產包括很多方面，這些資產由于在來源、基本功能以及使用方法上存在差異性，所需要的資產管理體制也應該有所不同，在國有企業資產管理體制改革中不能教條，應具體問題具體分析，針對各類型的國有企業資產運用不同的管理體制。
（三）政企分開，政府加快退出
針對現存的政企不分、政資不分現象，政府仍需加大、加快退出的步伐。在對資產的管理中首先應該以經濟性為目標，中國的國有企業資產管理更是應該如此。中國的國有企業資產管理應該在經濟目標的基礎上更好地兼顧社會和政治目標。與此同時，政府應當淡化行政的干預，僅僅是以出資人的身份而不應該是管理者的身份來進行國有企業資產的管理，應當減少行政的干預行為。在對國有企業資產管理者的任免問題上應引入市場競爭機制，逐步取消以前的行政任命制，不斷實現國有企業資產管理體制的創新，提高國有企業資產運營的效率。
（四）明確國有企業資產所有權，落實監督管理職責
針對產權關系不明晰、所有者缺位造成的問題，我國政府部門應該建立一套新的完整的國有企業資產管理監督體制。強化國有企業資產所有權的歸屬，就要改進目前國有企業資產多頭管理與負責不到位的被動局面。因此，可以考慮在國有企業資產管理系統中建立人權、財權、事權進行統籌管理的國有企業資產所有者行政職能機構。
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作者簡介：黃璐希（1988.04-），浙江寧海人，南開大學經濟學院2013級在職研究生，現供職于寧波交通投資控股有限公司，主要研究方向：國有企業經濟。
