利用債務籌集資金，推進經濟社會事業發展，是各國政府通行的做法，相當于把
未來的資金提前使用，但是，債務資金不同于政府憑借政府權力取得的稅收收入，是
按照市場經濟有借有還的信用原則取得的收入，是要依靠未來的稅收來償還的，未來
稅收是政府債務的后盾。可以說，債務是把“雙刃劍”，用好了能夠加快推進經濟社會
事業發展，使用不當會給經濟社會發展帶來風險，甚至是危機，歐債危機就是教訓。
隨著我國城市化的推進，各級地方政府以土地等資產為擔保，通過各種融資平臺
對外舉債，地方政府債務規模日益擴大。據國家審計署審計，到2010年底，全國31 個
省市區的地方債務總額為10.72 萬億元。2012 年底36個城市負債38475.81 億元，比
2010 年增加4409.81 億元，增長12.94%。
地方政府負債是不爭的事實，在這種情況下，不再是要不要負債的問題，而是如
何規范，通過對地方政府融資平臺清理，規范地方政府融資行為，加強地方政府債務
管理，以避免風險，確保地方財政的安全和平穩運行問題。
規范地方政府的債務融資行為，一方面必須明確債務的用途。既然債務收入不同
于一般的財政收入，是需要償還的，地方政府負債就要有明確的目的、明確的用途，主
要用于道路交通、水利水電、港口碼頭等基礎設施建設，以改善地方經濟的發展環境，
提升地方經濟發展的軟實力和競爭力，增強地方經濟發展的，重點用于有效益、
有回報的項目，包括經濟效益和社會效益，使地方政府負債未來償還有資金來源，要
絕對避免負債用于“吃飯”，用于人吃馬喂，使債務的償還陷入困境。另一方面要統一
債務管理。既然債務是要償還的，對債務必須要有長遠的規劃，既要合理，又要慎重；
既要分頭使用，又要歸口管理。目前地方債務主要問題是地方政府通過各類政府融資
平臺負債，導致家底不清，管理無序，給債務的償還埋下了隱患，加劇了未來的財政風
險。必須對地方政府的債務進行清理，加強地方政府的債務管理，規范地方政府的融
資負債行為。地方債務主要靠政府來償還，財政資金是后盾，地方政府的負債必須由
地方財政統一管理，納入地方政府債務預算，以規范債務的使用以及未來的償還同時，要控制債務的規模。到底債務規模控制在什么范圍內是安全的，歐盟對成
員國的規定是，要把財政赤字占GDP 的比例控制在3%、債務余額占GDP 的比例控
制在60%以內。一般來說，經濟發達的地區，經濟發展水平高，負債能力、償債能力
強，而經濟欠發達的地區，雖然發展的任務重，但負債能力和償債能力相對要弱。由于
地方債務僅僅是政府債務的一部分，我國是不允許地方財政赤字的，對地方債務也有
嚴格的控制。地方政府要根據輕重緩急和經濟社會發展的需要，合理負債，把債務控
制在可控的范圍內。
