2012年國務(wù)院財(cái)務(wù)部相繼頒發(fā)了新的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，對舊的事業(yè)單位的會(huì)計(jì)體系進(jìn)行重大調(diào)整，這標(biāo)志著我國事業(yè)單位體制改革進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，也為下一步事業(yè)單位的改革打下了良好的基礎(chǔ)，對事業(yè)單位的發(fā)展具有非常重要的意義。因此，本文將著眼于新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、制度對舊事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的發(fā)展和創(chuàng)新，以此找出會(huì)計(jì)工作的突破點(diǎn)，以不斷實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的良性發(fā)展。
一、新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的變化分析
新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度在許多方面對原有的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了修訂和改進(jìn)，并效仿企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告的形式，首次引入了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，為事業(yè)單位的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的變化主要體現(xiàn)在以下幾方面：
（一）改進(jìn)了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)各項(xiàng)要素的確認(rèn)和計(jì)量。在新的會(huì)計(jì)制度中指出事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，并且部分的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行業(yè)務(wù)核算。引入了責(zé)權(quán)發(fā)生制明確了事業(yè)單位收入和費(fèi)用的歸屬問題，并且改變了固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的后續(xù)計(jì)量方法，加入了固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷的內(nèi)容，使其更公允地反映單位的財(cái)務(wù)狀況經(jīng)營成果。
（二）加強(qiáng)了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理等各項(xiàng)制度的結(jié)合。通過對固定資產(chǎn)后續(xù)計(jì)量方法和確認(rèn)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的變更，使得事業(yè)單位資產(chǎn)管理更加明確合理。將獨(dú)立的基建賬并入“大帳”，一方面有利于提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息完整性；另一方面也有利于發(fā)揮財(cái)務(wù)的支撐作用，加強(qiáng)了對基層建設(shè)工程的資產(chǎn)管理，有利于防范和降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（三）加強(qiáng)了對財(cái)政投入資金的會(huì)計(jì)核算。新制度重新界定了財(cái)政補(bǔ)助收入的核算口徑，明確在“事業(yè)支出”科目下單獨(dú)設(shè)置財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目，通過增加“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”和“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余”兩個(gè)基金類科目，這個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)了對實(shí)施部門的預(yù)算管理，進(jìn)而促進(jìn)財(cái)政資金的科學(xué)化、精細(xì)化管理。
（四）引入財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的概念，新的會(huì)計(jì)制度引入了企業(yè)會(huì)計(jì)改革的成功案例，引入了“財(cái)務(wù)報(bào)告”概念，包括財(cái)務(wù)報(bào)表和其他相關(guān)信息和資料。財(cái)務(wù)報(bào)告不僅反映了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息，也披露了其他的相關(guān)信息和資料，為全面反映該事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量奠定了基礎(chǔ)。
二、如何實(shí)現(xiàn)新階段的會(huì)計(jì)工作創(chuàng)新
針對新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的要求，需要從負(fù)責(zé)人、信息管理系統(tǒng)、內(nèi)控機(jī)制和會(huì)計(jì)工作人員四個(gè)方面著手，加強(qiáng)以上四方面的合作、升級，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作的創(chuàng)新。
（一）規(guī)范事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的工作職責(zé)。事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人是其法定的責(zé)任人，各級各單位都應(yīng)對部門主管負(fù)責(zé)。首先，應(yīng)明確各級單位主管的責(zé)任人意識，應(yīng)通過多種渠道宣傳新的事業(yè)單位制度改革措施，以此擴(kuò)大制度改革的影響，提高各部門主管的思想認(rèn)識和重視程度；其次，各單位應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政部門的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)對會(huì)計(jì)制度執(zhí)行和會(huì)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定切實(shí)可行的工作方案，堅(jiān)持權(quán)責(zé)明確，保證會(huì)計(jì)工作正常、有序的進(jìn)行。
（二）完善事業(yè)單位信息系統(tǒng)。隨著信息化時(shí)代的到來，信息系統(tǒng)的建設(shè)已經(jīng)成為各部門各單位必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。會(huì)計(jì)工作長期進(jìn)行資金管理工作，加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)管理是發(fā)展趨勢。因此，財(cái)務(wù)部門建立先進(jìn)可靠的管理信息系統(tǒng)，特別是要應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算的建設(shè)，使會(huì)計(jì)工作及時(shí)獲取實(shí)時(shí)信息成為可能，進(jìn)而及時(shí)應(yīng)對和解決執(zhí)行中出現(xiàn)的情況和問題。此外，要堅(jiān)持對原有管理軟件的升級換代和更新維護(hù)，以確保系統(tǒng)能夠保證計(jì)核算工作有序進(jìn)行。
（三）健全事業(yè)單位內(nèi)控機(jī)制。結(jié)合本單位的經(jīng)營特點(diǎn)和管理實(shí)際，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，事業(yè)單位在健全內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定崗位職責(zé)牽制機(jī)制，明確會(huì)計(jì)工作人員的職責(zé)與義務(wù)，防范風(fēng)險(xiǎn)、控制舞弊，建立優(yōu)化的組織結(jié)構(gòu)和高效的運(yùn)作程序，加強(qiáng)內(nèi)部控制的監(jiān)督與評審，確保內(nèi)控制度被切實(shí)地執(zhí)行且執(zhí)行的效果良好，其次，事業(yè)單位要加大科技內(nèi)部控制的執(zhí)行力度，確保內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度取得實(shí)效，立足實(shí)際、量體裁衣、科學(xué)運(yùn)用，嚴(yán)格做好銜接工作。再次，應(yīng)建立科學(xué)的財(cái)務(wù)明細(xì)預(yù)算制度，對財(cái)務(wù)工作實(shí)行科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的綜合管理，提高會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性與可靠性，改善事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理工作。
（四）加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)培訓(xùn)工作。改善事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作的關(guān)鍵是加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)培養(yǎng)。首先，建設(shè)一支業(yè)務(wù)水平高、綜合素質(zhì)高的專業(yè)化會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍是會(huì)計(jì)內(nèi)部控制順利實(shí)施的關(guān)鍵。其次，事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理人員應(yīng)加強(qiáng)對會(huì)計(jì)工作人員的知識培訓(xùn)，綜合利用集中研修、內(nèi)部研討、專題講座、業(yè)務(wù)競賽、專家咨詢等各種行之有效的形式，準(zhǔn)確把握、深刻理解新制度的重要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)新制度精髓，全面學(xué)習(xí)新制度的內(nèi)容。此外要求事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員應(yīng)增強(qiáng)內(nèi)部控制意識，加強(qiáng)職業(yè)道德學(xué)習(xí)，不斷提高自身的專業(yè)水平與綜合素質(zhì)，增強(qiáng)會(huì)計(jì)工作的責(zé)任感與使命。
三、小結(jié)
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位的體制改革也在不斷深化和發(fā)展。探索新時(shí)期事業(yè)單位財(cái)務(wù)發(fā)展的新思路、新方向，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作在現(xiàn)有體制下的突破和創(chuàng)新，是完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的需要，也是滿足事業(yè)單位改革發(fā)展的要求。在事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作中，應(yīng)不斷提高財(cái)務(wù)部門主管的責(zé)任人意識，健全會(huì)計(jì)核算和內(nèi)控機(jī)制，同時(shí)要不斷加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)培養(yǎng)，從而促進(jìn)會(huì)計(jì)工作得到良性發(fā)展。
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作者：何美琴
