基金（Fund）是中外政府預(yù)算與政府會(huì)計(jì)中很常用的一個(gè)術(shù)語，美國政府預(yù)算與政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)是以基金為基礎(chǔ)進(jìn)行組織和運(yùn)作的。可以說，基金會(huì)計(jì)是美國政府會(huì)計(jì)最基本的特征。
按照建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政制度的要求，我國完整的政府預(yù)算體系包括公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算，所以，政府性基金預(yù)算是我國政府預(yù)算體系的重要構(gòu)成部分。
除此以外，我國政府財(cái)政預(yù)算管理還有許多其他基金概念，如國家藝術(shù)基金、國家自然科學(xué)基金。這些基金概念含義各不相同，為了避免混淆，本文略辨析這幾個(gè)基金概念。
不同的政府會(huì)計(jì)構(gòu)成體系
根據(jù)美國政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（GASB）的《政府會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則匯編》，基金是一個(gè)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)主體，它擁有一套自我平衡的賬戶，記錄現(xiàn)金和其他財(cái)務(wù)資源（如果是權(quán)益基金或信托代理基金，還有非財(cái)務(wù)資源），并記錄所有的相關(guān)負(fù)債、剩余權(quán)益余額及其變動(dòng)，且按照法律法規(guī)、限定或限制條件的要求，對(duì)特定業(yè)務(wù)或?qū)崿F(xiàn)特定目標(biāo)的活動(dòng)分別建賬。
這些基金的類型包括政府基金、權(quán)益基金和受托代理基金，美國州及地方政府會(huì)計(jì)就以這三類基金為政府會(huì)計(jì)主體分別建立政府基金會(huì)計(jì)、權(quán)益基金會(huì)計(jì)和受托代理基金會(huì)計(jì)。
而我國政府會(huì)計(jì)體系由政府總會(huì)計(jì)和政府單位會(huì)計(jì)構(gòu)成。我國基金與預(yù)算單位是相互交叉關(guān)系：一個(gè)基金可供幾個(gè)預(yù)算單位使用，一個(gè)預(yù)算單位可用到多個(gè)基金。基金是按照預(yù)算（公共）資金性質(zhì)分類，預(yù)算單位是按照預(yù)算（公共）資金使用主體分類。
異曲同工的“三分法”
我國1993年《預(yù)算法》規(guī)定中央預(yù)算和地方各級(jí)政府預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制，1995年《預(yù)算法實(shí)施條例》進(jìn)一步明確規(guī)定各級(jí)政府預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制，分為政府公共預(yù)算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和其他預(yù)算。我國復(fù)式預(yù)算體系與美國州及地方政府基金、權(quán)益基金、受托代理基金的政府預(yù)算和政府會(huì)計(jì)構(gòu)成體系有異曲同工之處——都是采取“三分法”。
近年來，在構(gòu)建完整的政府預(yù)算體系過程中，我國將傳統(tǒng)政府公共預(yù)算進(jìn)一步細(xì)分為公共財(cái)政預(yù)算和政府性基金預(yù)算，并將傳統(tǒng)國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算改為國有資本經(jīng)營預(yù)算。
美國政府基金會(huì)計(jì)體系中，政府基金會(huì)計(jì)中普通基金相當(dāng)于我國公共財(cái)政預(yù)算即一般預(yù)算收支，特種（收入）基金（即特種稅）相當(dāng)于我國政府性基金預(yù)算即基金預(yù)算收支，資本項(xiàng)目會(huì)計(jì)相當(dāng)于我國國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)，我國沒有類似償債基金會(huì)計(jì)。權(quán)益基金會(huì)計(jì)相當(dāng)于我國國有資本經(jīng)營預(yù)算會(huì)計(jì)中公益性國有企業(yè)會(huì)計(jì)部分，西方國家?guī)缀鯖]有非公益性（競(jìng)爭(zhēng)性）國有企業(yè)。
受托基金會(huì)計(jì)相當(dāng)于我國社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)。目前，我國政府社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)單獨(dú)作為一個(gè)會(huì)計(jì)體系核算、反映。此外，預(yù)算外資金收支在財(cái)政專戶會(huì)計(jì)核算、反映。這就是我國完整的總預(yù)算會(huì)計(jì)體系構(gòu)成。但除此以外，我國政府會(huì)計(jì)體系中還構(gòu)建了政府單位會(huì)計(jì)，以反映政府單位預(yù)算收支與資產(chǎn)負(fù)債財(cái)務(wù)信息。
我國政府性基金概念同美國政府預(yù)算與政府會(huì)計(jì)體系基金概念的內(nèi)涵與外延也不相同。
在我國，政府性基金是指為支持特定公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項(xiàng)用途的財(cái)政資金，包括各種基金、資金、附加和專項(xiàng)收費(fèi)，比如民航發(fā)展基金、電力建設(shè)基金、新菜地開發(fā)基金等。
所以，我國政府性基金比美國基金概念外延小，僅相當(dāng)于特種（收入）基金（即特種稅）。實(shí)際上，我國政府預(yù)算與政府會(huì)計(jì)中的公共財(cái)政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算也相當(dāng)于美國政府預(yù)算與政府會(huì)計(jì)的基金，分別是普通基金（政府基金構(gòu)成部分）、權(quán)益基金和受托代理基金。
