伍治盛 蒲渠林
一、財政支持循環經濟發展的嘗試和探索
隨著經濟的快速發展和人口的不斷增加，資源不足的矛盾日益突出，影響了經濟社會和財源建設的良性發展。為此，渠縣根據實際情況，提出了循環經濟發展模式，并在一些領域開始了循環經濟的嘗試和實踐，也取得了一定的成效。
（一）推進產業優化升級。根據國家產業政策，結合實際，推行“限制、引導、鼓勵”三同步政策，淘汰了一批高耗能、高耗水、高污染的技術、工藝、設備和產品。近兩年，利用財政手段融資近1.2億，著力支持循環經濟發展，轉變經濟發展方式。不僅為全縣經濟發展增添了新的增長點，而且拉長了產業鏈條，增強經濟發展后勁。目前，全縣高新技術企業、創新型企業數量分別達到2家、7家，省級企業技術中心1家，市級企業技術中心和市級重點實驗室各1家。2012~2013年，全縣承擔省級科技計劃項目16項，市級科技計劃項目5項，縣級科技計劃項目45項；取得省級科技成果1項，市級科技成果8項，縣級科技成果18項；獲得市級科技進步獎勵7項，達州市創新產品獎2項，達州市動植物新品種獎1項。實施重大調產項目，國家、省、市科技發展項目等，產品技術含量明顯提高，經濟結構逐步趨向合理，為循環經濟發展奠定了堅實基礎。
(二)支持開展節能降耗。縣財政從大局著眼、長遠考慮，配合相關部門，堅決支持節能降耗工作。煤炭業實施“關小改中建大”戰略，先后關停了國電深能四川華鎣山發電有限公司1#、2#、3#、4#機組，關停了渠縣電力公司火電廠，共關停小火電31.5萬千瓦；對中鐵二十三局川東水泥有限公司兩條機立窯生產線、四川省渠縣云豐水泥有限公司３條機立窯生產線、四川營山豐發水泥有限公司２條機立窯生產線實施了關停。另一方面，扎實推進技改和節能增效戰略。達州市富源礦產有限公司紙面石膏板生產線節能技改工程項目實施后，單位產品綜合能耗降低率達68%，年節約標煤2350噸。四川省天渠鹽化有限公司能量系統優化節能技術改造項目實施后年節約標煤6240噸；年減排空氣污染物（主要為SO2）15.2噸；年減排污水144萬噸，其中COD50.25噸，氨氮28.8噸。2013年，僅工業園區實現利稅3.4億元。
(三)加強廢棄資源綜合利用。開展對資源開采過程中的共生、伴生礦產，生產過程中產生的廢渣、廢液、余熱等各種廢舊物資的綜合利用，變廢為寶，變廢為財，逐步實現“物盡其用”的目的。以國電深能四川華鎣山發電有限公司為例，粉煤灰被作為川東水泥有限公司和華新（渠縣）有限公司制水泥的參合物，工業用水被循環利用，廢氣也經過了脫硫、脫硝處理，脫硫后得到的脫硫石膏被達州市富源礦產有限公司龍強分公司用作制紙面石膏板原料。川東水泥有限公司煙氣脫硝年削減氮氧化物排放量838.04噸，華新（渠縣）有限公司煙氣脫硝年削減氮氧化物排放量1208噸，國電深能四川華鎣山發電有限公司2×300MW發電機組煙氣脫硝工程項目每年減排NOx污染物2×2117.5噸。
(四)培育農業循環經濟。緊緊抓住國家實施農村新能源建設的有利時機，2005年以來，縣財政局每年投入國債及農村沼氣推廣、科研經費200余萬元支持全縣的新能源建設，逐步建立生態循環經濟建設模式，推廣沼液浸種技術，提高利用沼氣的綜合效益。城鎮利用厭氧化處理技術大力開展生活污水凈化沼氣工程，同時有序推進節水灌溉工程。循環經濟模式已成為該縣農業產業化發展基本走向，不僅對環境保護有良好效果，也有力地推動了全縣的農業結構調整和農民增收。
(五)開展環境保護和整治工作。縣財政足額保障環境保護和整治工作相關經費，支持開展“藍天碧水”工程。以2013年為例，持續打造馬鞍山生態公園，強力實施城區環境“三項整治”。全面建成清溪場鎮、靜邊鎮防洪治理及渠江西岸堤防工程。72處農村飲水安全工程順利推進，有效解決8.86萬人飲水安全問題。鞏固退耕還林成果，新造林5.16萬畝，森林覆蓋率達34.2%。嚴格污染防治，強化環境保護，華新水泥煙氣脫硝、天渠鹽化廢氣治理、新臨江煤礦廢水治理等項目全面完成。關閉污染企業4家，治理畜禽養殖場21戶，創建生態村27個，空氣優良天數達345天。縱深推進城鄉環境綜合治理，成功創建省級環境優美示范縣。
二、發展循環經濟面臨的問題
渠縣的循環經濟建設目前仍處于探索、起步階段，在具體實施過程中還存在不少困難和問題。
(一)發展理念比較淡薄。循環經濟作為一種新型發展理念與發展模式，仍需進一步加大宣傳、引導力度，在政府層面、企業層面、社會層面上引起共識，財政部門在這方面仍然存在思路還不夠清晰，沒有把發展循環經濟同建設梯形財源統籌考慮，對財源建設的艱巨性認識不足。
(二)政策機制尚不健全。循環經濟作為建設“兩型”社會重要突破口，仍需從政策、稅收等方面給予支撐和扶持，以進一步建立健全相關激勵約束機制。同時需進一步健全生產者責任延伸制度、政府綠色采購制度、資源綜合利用的稅收優惠政策和鼓勵節能、節水、節電的政策機制。
(三)節約意識不強。沒有從形成穩定增長的“綠色”財政投入機制、建立貫穿產品生命周期全過程的“綠色”稅收體系、實施靈活高效的“綠色”稅收優惠政策、推進優先購買節能環保產品的政府“綠色”采購制度等方面構建推動“兩型社會”建設的財稅政策體系。如受傳統工業經濟“拼命生產，拼命消費”觀念的影響，政府機關、工礦企業和居民家庭的節約意識還不強，過度消費、高耗損消費的現象還比較突出。
(四)經濟發展模式相對落后。全縣企業規模較小，缺乏加強技術改造、進行循環生產的資金和規模支撐，特別是對于一些規模較小或流動資金不足的企業來說，資金不足是發展循環經濟的難題。近年，渠縣經濟一直保持了較高的發展速度，但大多數還是粗放型增長方式，大多數企業沒有樹立循環經濟理念，主要靠高投入、高消耗、粗加工和簡單勞動來實現企業的發展，采用新技術、新材料、新設備、新工藝來提升產業檔次和企業競爭力的企業較少。目前，主動遵循循環經濟理念、推動企業生產進入循環鏈條的企業較少，高技術、精工藝、低消耗、無污染的項目鳳毛麟角，個別企業依然沿襲“資源—產品—廢棄物”的單向式直線過程，缺乏再次利用或資源化這一重要環節，結果必然是高投入、低產出，既浪費了資源，又造成了污染。
(五)技術力量與創新能力薄弱。發展循環經濟需要科技作基礎保證，而渠縣工業企業大多數規模小，科技含量不高，科技貢獻率較低，技術更新緩慢，這些問題單靠企業本身的技術力量是難以解決的。
(六)財政調節手段比較單一。在財政投入普遍不足的前提下，財政調節手段也比較單一，缺乏相應的激勵政策。
三、發展循環經濟對策建議
財政部門要把支持循環經濟發展作為主要任務之一，圍繞循環經濟發展的戰略方向、階段目標，研究財稅政策的支持模式，選擇支持的重點，轉變財政支持循環經濟發展的方式，提高財政造血與自我發展能力。
(一)樹立科學發展理念。通過大力宣傳，在全縣上下形成有利于循環經濟發展的良好氛圍，使各級干部牢固樹立循環經濟理念，同時各級財政部門要轉變理財觀念，把循環經濟作為建設兩型社會發展重要支點、新的經濟增長點與新興財源建設的戰略重點，對節能減排項目予以財稅政策支持，使其在節能增收減排的同時，也增加了稅收，從而構建起新興的財源建設鏈，切實通過實施循環經濟促進科學發展。如川東水泥有限公司和華新（渠縣）有限公司利用新型干法旋窯水泥生產線產生的余熱分別建成4.5MW和9MW余熱發電站，年可發電8856萬kw.h。渠縣金城合金鑄業有限公司通過新型消失模鑄造生產線節能技改項目年節約標煤6760噸，年減排固廢800噸，年減排空氣污染物（主要為SO2）13.9噸。
(二)搞好發展規劃。以循環經濟理念為指導，著手編制全縣循環經濟總體規劃和節水、節能、節材、資源綜合利用專項規劃。財政部門要根據渠縣經濟發展的現狀，配套設計與安排財源建設計劃，把培育新的經濟增長點和財源建設的重點放在循環經濟的大發展、大項目的開發建設上，以產業結構的調整促進財源結構的優化。如利用柑橘大縣、生豬大縣、中國黃花之鄉等名片支持農產品特色資源深加工產業鏈。一是實施柑橘深加工及副產物綜合利用項目，對柑橘進行深加工并對副產物綜合利用，完善柑橘深加工產業鏈。二是實施豬副產品精深加工項目，用豬肉加工后的副產物生產豬血制品、豬骨制品和豬皮制品，完善生豬深加工產業鏈條。三是實施渠縣黃花精深加工項目，完善黃花深加工產業鏈。
(三)強化政策保障。積極尋求上級有關部門的政策支持，用足、用活、用好國家關于環境補償與發展替代產業的援助政策。如發揮渠縣沼氣開發利用在全省先行一步的優勢，進一步研發沼氣、秸桿、垃圾發電等綠色替代能源，開發和推廣畜禽糞便資源化利用技術等。在充分調查研究的基礎上，建議出臺全縣發展循環經濟的實施意見，從體制機制上保證循環經濟的有序推進。如工業“三廢”、各種建筑廢棄物和農業廢棄物的回收和循環再生利用。積極調整財政扶持方向，建立循環經濟發展基金，對發展循環經濟的科技研究項目、新技術和新工藝的試制給予資金支持，對一些循環經濟重大項目進行直接投資或資金補助、貸款貼息，引導各類金融機構對有利于促進循環經濟發展的重點項目給予貸款支持。
(四)加強公共財政建設。在當前財力有限的情況下，以財政補助為撬點，引導社會投資，優先發展有利于循環經濟發展的公共設施建設，優化經濟社會發展環境，以公共財政建設促進替代產業、新興產業、高新技術產業和循環經濟發展。因地制宜推進兩化建設，即堅持以“轉方式、增總量、調結構”為主線，以“專業化、園區化、集群化”為方向，以“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源充分發揮、工業化和信息化深度融合”為目標，大力推進新型工業化；突顯濱江特色，以縣城為中心，以三匯鎮為副中心，以4個中心場鎮為支撐、28個鄉鎮為基點，大力推進新型城鎮化建設。
(五)加大科技投入。進一步加大科技投入，組織開發和引進有重大推廣意義的資源節約和替代技術、能量梯級利用技術、延長產業鏈技術、“零”排放技術、有毒有害原材料替代技術、可回收利用材料和回收處理技術、綠色再制造技術，推廣應用節能、節水、低耗、環保型裝備，突破制約循環經濟發展的技術瓶頸。
(六)建設節約型社會。節約是降低成本、增加社會財富的重要途徑。努力倡導健康、文明，有利于形成節約資源和保護環境的消費方式和生活方式，鼓勵使用能效標識產品、節能節水認證產品和環境標志產品等綠色產品，抵制過度包裝產品的消費，減少一次產品的消費。大力建設節約型機關，做好節電節水、空調控溫等日常節約工作，加強公務用車和車輛維修管理，減少會議開支等政務活動的經費開支，使全社會各行各業、各系統和部門在節約型社會的建設中學有榜樣，做有依據，努力推進節約型社會建設跨上新臺階。
（作者單位：渠縣財政局）
