【文章摘要】
隨著社會主義市場經濟體制的建立與完善，事業單位面臨的財務管理環境日趨復雜化和多元化，出現了各種各樣的問題，這就需要事業單位盡快加強自身的財務管理內部控制工作。針對目前事業單位財務管理中的內部控制薄弱的現象，本文提出了若干控制途徑和措施。
【關鍵詞】
財務；內部控制；監督
1 事業單位財務內部控制的重要性
事業單位內部控制就是指單位為了實現一定的控制目標而采取的一系列制度與措施，從而對單位內部的經濟活動風險進行一定的防范與管控。事業單位的內部控制對于其財務管理內部體制變革有著重大的作用。一般來說，事業單位財務管理的內部控制內容為：建立財務內部控制系統，規范運作的程序；不斷完善內部控制制度，明確控制標準；講求控制方法，加強風險防范等。
事業單位財務內部控制的重要性主要體現在以下三點： 首先，它可以保障事業單位資產的安全和完整。事業單位的財務管理從內部控制入手，通過建立健全內部控制制度，可以對事業單位各部門經濟活動加強管理和約束，防止違規違法等事件的發生。其次，事業單位內部控制有利于財務信息的真實可靠。通過加強事業單位內部控制，對財務管理人員進行合理配置和明確分工，保證財務管理權力的分散和會計資料的相互牽制。既可以有效地避免財務活動出現錯誤，又可通過相應的控制制度實現精細化的管理。第三，內部控制利于完善事業單位管理制度，保證單位穩健運行。單位內部控制可以幫助事業單位建立健全各項管理制度，形成科學、完善的管理體系，預防事業單位內部各種可能產生的問題。通過建立有效的監督體制，也可以增強單位各項管理活動的約束性，保證事業單位各項工作在法律允許范圍內開展。
2 事業單位財務內部控制存在的問題
2.1財務人員綜合素質不夠高
事業單位的總體管理水平和財務管理的水平密不可分，而事業單位的財務管理水平在很大的程度上取決于財務人員的綜合素質。財務人員的綜合素質主要表現在財務人員的職業道德素質和整體的業務素質兩個方面，但由于受到目前事業單位相關編制等事項的限制，使得一些財務人員綜合素質不高，很多財務人員在上崗之前由于缺乏系統的培訓和學習，整體的業務水平和工作能力還有待進一步提高。所以，如何提高好財務人員綜合素質問題，是加強事業單位財務管理內部控制的重要問題。如果財務管理人員對于內部控制的意識薄弱，管理層對內部控制的重要性認識不到位，那么就會大大影響單位財務內部控制的整體水平
2.2預算控制缺乏科學性
事業單位財政內部控制的重要手段之一就是預算控制，對預算控制缺乏科學性和合理性也是造成財政管理出現問題的主要因素之一。目前，大多數事業單位在預算方面控制不嚴的表現有：一是預算缺乏一定的規劃性。不少事業單位對于預算的規劃并不十分嚴格，這樣會嚴重影響預算控制的效果，二是在編制上不夠科學。有關財政部門并沒有做好具體的單位內部預算編制，這就會造成部門預算的失控，難以起到預算約束的作用。
2.3缺乏完善的內部控制制度
在事業單位管理過程中，一些部門長期以來在單位內部控制方面缺乏足夠的認識，因而也缺乏必要的積極性，往往認為財務內部控制屬于財務部門的職責范圍而不予理會，這導致財務部門在財務內部控制方面缺乏約束，對內部財務控制效果產生較大影響。內部財務控制是系統性工作，涉及面較廣，若單位內部其他部門在內部控制過程中缺乏有效參與，則控制工作必然流于片面而出現較大偏差。此外，一部分領導層和下屬工作人員對內部控制的制度和執行缺乏正確認識，在工作中缺乏必要的嚴肅與認真態度。
3 事業單位財務內部控制途徑
3.1加強財務管理的隊伍建設
財務管理的隊伍建設是加強事業單位財務管理和內部控制的重要舉措之一，它是做好財務管理工作的基礎，它需要事業單位的所有成員都參與進來。一方面事業單位的領導層干部要起到良好的模范帶頭作用，帶頭學習相關的財政、財務管理的相關政策法規，不斷提高自身的綜合素養，充分重視財務管理工作，不斷適應財務管理新形勢。加強制度建設，嚴格按規章制度辦事，保障各項財務管理規章制度的落實。另一方面，應重視強化培訓財務審計以及工作人員的專業技能。隨著市場經濟的不斷完善，單位財務管理人員的工作不再是核算財務的單純工作，更包括了財務控制、財務決策以及財務預測等與財務相關的高端管理水平。因此，事業單位財務工作人員應該對相關規章制度以及法律法規有所了解，并保證對相關財務知識有所精通，成為業務全面、經驗豐富的高素質財務管理工作者。
3.2完善預算制度
事業單位在財政上應堅持“收支平衡、量人為出”的原則，并制定完善的預算制度。制定預算制度時，應適當的擴大預算范圍，將單位的每個部門的預算都歸入預算范圍內，并嚴格對各個部門的預算做出合理的規定和調整，明確各項開支用途，做到細節化、具體化。同時在預算執行上要加強對工作人員的管理，并制定相應的考核機制，嚴禁隨意超支預算的現象發生。
3.3健全財務管理內部控制制度
要想進一步完善與加強事業單位財務內部控制工作，就需要健全較為完善的內控制度，逐步形成一個能夠相互制衡的內部控制機制。事業單位應該在建立起一個綜合性的內部控制與管理制度的框架內，建立各分類的管理制度，找準財務管理內部控制的關鍵環節與要害部門，把握住內部控制工作中的重點和難點所在，并結合事業單位自身的實際情況，把各個組織部門的責任權限進行細分，做到因事設人，責任到位，比如可以設置專人負責現金的保管，對現金賬每日結清、每月結算，做到錢賬相符，保證現金余額在庫存限額的范圍內。讓事業單位的全員參與進來，進而在事業單位內部形成一個財務管理環環相扣的內部控制環境與過程，有利于增強事業單位的財務管理內部控制效果。
3.4健全單位財務內部控制監督評價機制
要使事業單位的財務管理工作的內部控制得以有效實施，還需要健全事業單位內部監督評價機制。事業單位應該進一步強化自身內部的監督評價機制，實行對管理評價成績的獎懲制度，要在單位內部的財務管理工作中的各個具體項目中都設計具體的內部監督與檢查內容，并根據某一時期事業單位的工作和業務情況來制定并實施相應的內部控制監督環節中的重點，在實際的操作過程中做到嚴格執行，加強監督檢查工作，形成一種責權清晰、獎懲有效的監督模式。如果事業單位的財務管理內部控制工作沒有一定的監督評價機制的配套，將很難取得應有的控制效果，一旦采取了積極有效的內部監督評價機制，單位的內部審計部門可以通過對內部控制度的監督評價，發現內部控制出現的問題，提出相應的改進措施，這將有利于事業單位發現自己財務管理中的內部控制問題與不足，并可以按照相關的評價與監督結果來進行完善與改進。
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【作者簡介】
王笑宇（1975- ），浙江杭州人；浙江省公安廳；主要從事財務會計管理工作。
