摘 要：國有企業作為中堅力量，一直主導著國民經濟發展，對產業結構與國民經濟發展具有重要作用。國有企業作為國家經濟體系與命脈的重要部分，財務管理體制直接影響企業發展與國民經濟的提高。本文結合我國現代國有企業財務管理體制，對財務管理體制進行了簡要的探究。
關鍵字：國有企業；財務管理；機制；問題
自十一大三中全會召開以來，我國現代國有企業管理體系不斷完善。國有企業作為經濟發展的支撐，對經濟發展具有命脈性作用。自加入WTO以來，我國國有企業開始向自主獨立奮進，從而也就脫離了行政管理，為現代化國有企業發展帶來了新的動力。在這過程中，也面臨著各種國際巨頭的競爭，這讓國有企業面臨著嚴峻的挑戰?；谶@一系列背景，為了推動國有企業發展，必須改善現代管理思想，本著發展的理念，從各方面強化財務管理體系。
一、現代國有企業財務管理機制存在的問題
國有企業作為中堅力量，一直主導著國民經濟發展，對產業結構與國民經濟發展具有重要作用。自進入21世紀以來，國有企業效益與規模發生了很大的變化。根據2013年公布的2012年全國控股企業運行狀況來看，其中國有企業的收入達到40多萬億元，同期國有企業利潤將近22000億元，并且國有企業總體水平呈上升趨勢。在這過程中，我們也應該看到，在財務治理方面仍然存在很多問題，對國有企業服務水平和盈利狀況都造成了影響，具體表現在以下方面：
（一）產權不明確
從現代企業產權制度來看，它的要求是權責清晰、產權明確、管理合理、政企分開，而產權的界定不僅包含權力，還有明確的責任體系。在國有企業管理中，由于控制權都屬于政府界定，企業剩余權與利潤分配屬于國有所有，而不是政府，所有很容易讓政府人員不認真執行國企經營與管理，在兩者共同謀取利益的過程中，很容易出現資產流失以及所有者錯位的現象，特別是近年來出現的國有資產流失現象相當嚴重。另外，由于國有單位代理委托體制不完整，在內部人控現象嚴重的情況下，對國有資產轉移、信息披露、內部權力爭奪造成了嚴重的影響。在過于追求多元化資產擴充的環境下，利益最大化和企業價值最優有很大區別，從而也就增加了道德經營風險。
（二）缺乏有力的監督機制
財權配置是企業財務決策在董事會、股東大會、經理層、監事會等財務管理主體間的劃分，也只有這四者之間相互制衡、正確劃分才能達到企業利益與價值最大化。從當前的企業財務管理機制來看，產權機制與監督體系明顯存在問題。由于財權一直掌握在固定人員手中，讓財務決策一直被高層領導掌控，在獨裁現象出現的同時，很容易出現錯誤決策與低效率。如果分權不當，或者下屬單位財權掌握的權力過多，都會影響預算能力，甚至出現財務混亂。另外，董事會、股東大會、監事會流于形式，也會讓監督體系失去應有的功能。
（三）股東利益不均
從我國當前的國有企業發展情況來看，超過一半的股份都被國有企業掌握，個人、社會持股數量非常有限，在企業股權過于集中的情況下，國有股和現代企業產權相互背離，從而也就降低了股東制衡體系。受國有企業改革力度不完善的影響，特別是中小股東，在股東大會中缺乏合理的股東投票和信托制度，從而讓中小股東根本不能及時參加股東大會，然后對建議權、質詢權構成影響。這也是中小股東經濟利益時常遭到影響的原因，主要表現在：公司上市資金違規挪用、分紅有限、不分紅、高管支付大、員工薪酬不均衡以及關聯交易等。
（四）約束體系與激勵制度欠佳
從現行的財務管理體系來看，主要包含約束與激勵兩個方面，合理的財務管理機制對調動員工工作主動性、積極性，實現財務目標具有重要作用。但是從實際工作來看，國有企業約束機制和管理體系明顯存在問題：首先，是物質激勵不夠，大部分以傳統晉升為主，或者授予榮譽稱號，這很難調動員工工作積極性。其次，是物質激勵過于單一，在獎金與工資模式激勵中，很難生成規范、制度、穩定的物質激勵體系，而高消費職務、高福利、欠規范的隱形激勵都加劇了企業財務管理體系。最后，是約束體系影響，表現在市場約束力、道德和法律約束上。
（五）信息披露存在問題
受管理體系影響，很多國有企業的財務監管、內部審計都存在問題，有的管理層甚至還存在控制薄弱、內部控制隨意、內部審查不夠等現象。對于國企，雖然近年來，相關部門實施了一系列改革方略，但是仍然存在一系列問題，主要表現在信息披露不主動、欠真實、不充分、欠及時等問題，從而也就加深了投資者與國企之間的誠信危機，不僅不易于國企部門的監督管理工作，對財務管理也造成了一定的影響。
二、國有企業財務管理存在問題的原因
（一）委托主體監管力度不夠
從當前的國有企業管理體系來看，很多單位的管理主體如同虛設，而政府只是形式上的代理人員。在管理體系中，由于經營監督人員并不是出資者，而是政府人員，所以在政府擔任起代理人員與管理人員的雙重身份時，很容易出現代理風險。而在政企混為一體的過程中，也很容易出現風險。在職業管理部門欠完善的情形下，大部分國企高管都由人事單位管理，而不是獨立階層。從現行的企業體系來看，市場競爭歸根到底就是隱形約束的展現，并且幫助公司規范管理進程。雖然目前很多國有企業都是在市場上招聘管理人員，但是大部分都是副職與普通員工，根本不能勝任職業管理人員的要求。
（二）機制缺陷，缺乏有效信息
除了極性的股權結構，讓國有企業財政失衡外，雖然國有企業掌握公司執行權、決策權、監督權，卻始終不能對剩余經濟效益進行分享，所以只能得到獎金與工資，而不能享受獎勵和股權激勵，在工作中缺乏動力。缺乏信息則是信息不對稱或者不完全，這種現象普遍存在于所有者與經營者之間，而經營者通過信息優勢獲取利益，進而引起逆向選擇與道德風險。從當前的企業經營狀況來看：債權人與投資者都是利用企業信息行使職權，所以很容易加劇道德風險。
三、改善國有企業財務管理機制的對策
（一）完善股權機構，強化管理體系
為了強化國有企業財務管理體系，對于不包含國家安全的領域，可以適當引入國內與國外資本，生成戰略制衡與投資者。而對于包含民生問題的方面，我們應該在保障控股的環境下，適當減小持股比例，通過引入內外戰略投資，不斷強化控股體系，這樣就能在改變信息不對稱的同時，做好內部控制工作；通過有目的有計劃的使用國有股，改善投資比例，或者借鑒外國經營管理優勢，強化國內管理體系。
（二）健全財務管理創新體系
針對當前的財務管理體系問題，為了調動工作人員主動性與積極性，我們必須完善股票激勵體系，通過減小企業激勵耗費，避免經營人員的短期行為，調整公司與經營者之間的沖突，這樣才能留住人才。對于國有企業的監事會、董事會和內部審計部門，我們不僅要結合相關準則與法律法規，還必須完善約束體系，強化經營。
（三）做好小型投資與債權人保護工作
為了強化法規法律工作，除了要根據實際情況，健全制度體系，還必須做好小股東權益保護工作；通過完善信息披露工作，從各方面規范交易，做好事前監控與約束工作。
四、結束語
國有企業財務管理體制作為一項系統、長期的工作，隨著市場經濟的快速發展，為了迎合時代要求，必須根據實際情況與存在問題，健全法律法規，強化股權體系，增強國企競爭地位。
參考文獻：
[1] 李興.現代國有企業財務管理機制問題研究[J].新財經（理論版），2013（12）：234-235.
[2] 黃小莉.我國國有企業財務管理機制的問題研究[J].現代商業，2013 （35）：267-268.
作者：吳嶺雪
