《規則》修訂的總體原則
一，新修訂的《事業單位財務規則》應該把著眼點放在促進事業發展上。以前制定事業單位財務制度時，重點著眼于對事業單位進行管理、監督、控制，其目的是防范事業單位違反財經紀律。隨著事業改革的不斷深入，我們認為新的《規則》應該在注重對事業單位財務活動進行規范的同時，把著眼點放在服務、發展、搞活上，盡可能下放事業單位的理財自主權，激發單位內部活力。
二，要具有一定的超前性。近幾年，事業單位改革形勢日新月異，預計今后幾年也將保持較快的發展勢頭，為使修訂后的《規則》保持一定時期的穩定，在修訂時應適度超前，充分考慮到事業改革的新情況、新問題，使新《規則》能一管十年乃至更長。
三，宜粗不宜細。《規則》是事業單位財務制度體系中最基本、最高層次的法規，應著力解決宏觀上的問題，具體問題應交給行業財務制度、《事業單位會計準則》、《事業單位會計制度》去解決。這樣，既能保持《規則》的相對穩定，又能保持《規則》與其他規章制度的有機銜接。
《規則》修訂的具體事項
一，收入劃分
建議增加“撥入?？睢焙汀熬栀浭杖搿眱身?。從會計核算角度出發，撥入專款雖然也是財政補助收入，但在《事業單位會計制度》中，將財政補助收入與撥入專款分開核算和進行相關賬務處理。
隨著社會力量辦事業的快速發展，事業單位中的捐贈收入在單位收入中的比例將會越來越大，因此我們建議將“其他收入”中的“捐贈收入”單列，這樣更有利于反映單位的各項收入情況。
二，支出劃分
根據政府收支科目改革及事業單位經濟行為的特點，事業單位支出調整幅度相對較大，這也是當前事業單位反映問題、提出異議較多的一個方面。建議增加“專款支出”“提取專用基金支出”“結轉自籌基建支出”三項，分別核算單位撥入?？钪С?、提取專用基金支出及用自有收入搞基本建設情況。
鑒于政府預算收支科目的修改將會比較頻繁，導致與現行《規則》出現較大分歧，建議《規則》對“事業支出”定義大而化之，分為人員支出、公用支出、對個人和家庭的補助支出、提取專用基金四類，至于每一類具體內容可由《事業單位會計準則》、《事業單位會計制度》規定，以保證與政府預算收支科目的一致性。
另外，隨著事業單位收入形式趨向多樣化，對事業單位繳納企業所得稅問題應做出規定，以與國家稅務局《事業單位、社會團體、民辦非企業單位企業所得稅征收管理辦法》的通知(國稅發[1999]65號)相銜接。
條件成熟時，對事業單位支出管理，還應確定收入與支出配比原則，建立投入產出的經濟效益和社會效益考核評價體系。
三，單位預算管理
建議將事業單位的預算管理方式改為“核定收支，超支不補，結余留用”，同時對事業單位的預算管理形式做出明確規定，比如監督管理類、社會公益類和經營服務類等，以取代過去的三種預算管理形式。主要原因是：“定額或定項補助”的涵蓋區間很大(從零補助到全部補助)，既不便于理解，也不便于實際操作。目前，各級財政部門在財政政策制定、預算定額及預算安排上實際上仍然沿用了全額、差額單位的概念。有關部門在編制管理、車輛減免稅等方面也仍然執行三種預算管理形式。
另外，“少數非財政補助收入大于支出較多的事業單位，可以實行收入上繳辦法。具體辦法由財政部門會同有關主管部門制定”的規定可操作性較差，建議取消。主要原因是：目前單位的預算外資金收入基本已全額上繳財政專戶，實行了“收支兩條線”管理，單位的其他收入主要是經營性收入，若實行上繳的辦法，不利于調動單位的創收積極性。
四，結余及其分配
事業單位的結余，除未完項目的結余必須結轉下年度專項使用外，其他結余是否提取專項資金，建議由單位自主決定，《規則》不再做出硬性規定。
五，專用基金管理
專用基金管理有的應予以取消，有的專用基金應規定明確的提取比例。
1、修購基金有收入的事業單位，必須按照規定提取修購基金，修購基金的提取可借鑒企業固定資產計提折舊的操作方法，規定一個計提區間，比如按照固定資產可使用工作量，按直線法從收入中按期提取折舊計入修購基金，以備以后新購設備，保證事業持續穩定發展。
2、職工福利基金。建議明確提取比例。
3、住房基金?！兑巹t》未對住房基金作出規定，但是《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》都對住房基金有規定，建議《規則》結合《財政部關于印發〈行政事業單位住房基金財務管理辦法〉的通知》《財政部關于行政事業單位設立住房基金專用賬戶的通知》《財政部關于印發〈事業單位住房基金和離退休會計核算規定〉的通知》等有關文件規定，對住房基金核算作出明確規定。
另外，實行醫療保險改革后，事業單位按規定標準計提的醫療基金將上繳醫療保險管理機構管理，單位沒必要再設醫療基金。
六，資產管理
建議對現行固定資產標準做相應調整，適當提高。由于事業單位固定資產種類繁多、規格不一，特別是不同類型的事業單位占有和使用的固定資產性質差異較大，管理上的側重點和要求也各不相同，因此建議將固定資產標準制定權限下放到主管部門，由行業財務制度做出具體規定。
目前，事業單位無形資產所占比重逐步提高，建議對達到固定資產標準的無形資產作為固定資產管理，以反映單位資產的真實情況。
另外，由于事業單位在國撥土地上形成的建筑物不能抵押，導致事業單位在向銀行申請貸款時困難重重，是否可以商有關方面，在抵押政策上適當突破。
七，負債管理
《規則》應對“負債管理”相關規定進一步細化，建立貸款審批制度，適度控制貸款規模，防止無序發展。監督管理類事業單位鑒于本身的特點和經費保障程度，原則上不能舉債。社會公益類、經營服務類事業單位需要舉債的，要根據事業發展規劃，結合自身償債能力，向主管部門提出一定時間內負債總額申請。財政部門會同主管部門根據事業單位收入狀況和貸款余額確定其貸款預警線，并在此基礎上建立負債的風險控制機制，科學分析償債能力，嚴格控制負債規模。事業單位借入大宗款項，應當報請主管部門審批，財政部門備案。同時建議增加負債考核指標，作為績效考核的目標之一。
