黨的十八屆三中全會《決定》明確提出，“推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買”。我省主要領導多次強調，“要加快形成政府提供公共服務新機制，建立健全向社會購買服務的體制機制”。按照“一年初步破題、兩年逐步推廣、三年形成機制”的要求，“十二五”時期，我省政府購買服務的總體目標是：政府購買服務工作在各地、各部門逐步推開，統一有效的機制和平臺初步形成，相關制度法規建設取得明顯進展。
2014 年，主要完成制定制度、搭建平臺和開展試點工作；到2017 年，在全省基本建立比較完善的政府購買服務制度，形成與經濟社會發展相適應、高效合理的公共服務資源配置體系和供給體系，公共服務水平和質量顯著提高。圍繞上述目標，當前要著力解決好5個問題。
一是制定指導性目錄，解決好“買什么”的問題。這是開展政府購買服務工作的前提和基礎。要由“政府配餐”向“百姓點菜”轉變，在準確把握公眾需求的基礎上，合理界定政府購買服務邊界，突出公共性和公益性，優先安排與保障和改善民生密切相關的領域和項目，并根據經濟社會發展和財力可能，進行動態調整，按照“先易后難，積極穩妥”的原則，逐步增加購買內容。
二是明確購買主體，解決好“誰來買”的問題。結合政府職能轉變和事業單位改革，按照部門預算的口徑，明確購買服務的責任主體為現公共服務提供部門，由其具體負責政府購買服務項目的組織實施、驗收和考核評估等工作。同時，要處理好購買主體與財政部門的關系，明確兩者在政府購買服務工作中的職責分工，既要避免另起爐灶、各自為政，又要避免重復交叉或監管空白。
三是培育市場主體，解決好“向誰買”的問題。市場主體是政府購買服務市場的重要組成要素。要整合現有公共服務資源，結合我省實際，培育一批能夠獨立承擔法律責任、具備提供服務所必需的設備和專業技術能力、具備專業資質要求、財務會計制度健全、社會信譽良好的社會組織，作為公共服務的生產商和供應商。
四是完善購買程序，解決好“怎么買”的問題。購買服務資金從購買主體部門既有預算中統籌安排，實現“費隨事轉”，堅決防止一邊購買服務、一邊又養人辦事“兩頭占”的現象發生。同時，要充分考慮購買服務不同于采購物品的特點，在購買程序、購買方式、購買對象等方面給予地方、部門和市場主體更大的自由度和創新空間，充分激發市場活力，提高供給效率。五是加強績效管理，解決好“買得值”的問題。各職能部門、行業主管部門以及購買主體要建立健全績效管理和監督制度體系，按照“規范行為、明確責任，過程檢查、結果考評，違反規則、自行負責”的要求，各司其職、各負其責，確保實現“購買人愿意、承接人樂意、受益人滿意”的目標。
三、浙江省政府購買服務工作存在的困難一是思想認識方面。政府購買服務實際上是政府的“瘦身”和放權，意味著政府必須從資源配置者向市場監管者轉變、從公共服務的直接“生產商”向間接“供應商”轉變，程序的規范、透明，會對傳統的管理方式帶來挑戰，在這過程中，難免出現少數部門不理解、不適應、不支持、不配合的情況，有的甚至把有權利沒責任的留給自己、有責任沒權利的外包出去，“甩包袱”或“撂擔子”。二是政策銜接方面。按照國際慣例，政府購買服務是以契約形式將服務外包給社會主體的經濟活動，應該遵循《政府采購法》。盡管《政府采購法》及有關規章制度包含了服務采購的內容，但并未完全涵蓋公共服務范疇。公共服務范圍廣、種類多，現行服務采購的一些程序和制度規定已難以適應購買公共服務的需要，同時，關于公共服務項目質量標準、績效評價、監督機制等方面的制度也比較缺乏。三是改革協同方面。政府購買服務不僅僅是公共產品供給模式的創新，還涉及政府職能轉變、事業單位（國有企業）改革、人事制度改革、第三方機構培育等一系列重大改革。在推進過程中，要妥善處理好這些改革之間的關系，注重改革的整體性、系統性和協同性。如果脫離頂層設計和其他改革的配套協同，搞單兵突進，阻力很大，也很難取得實效。四是運行機制方面。在項目選擇上可能會存在供給和需求不匹配的現象，政府花錢購買的服務未必都是社會公眾真正需要的。有的在項目運作上缺乏有效制約和監督，服務“外包”所支付的財政經費甚至可能比“辦機構、養人”還要多。有些服務項目主觀性強、彈性大，缺乏行之有效的監管機制、驗“貨”標準和約束性制度安排，政府很難從“劃船者”轉變為“掌舵人”。五是社會承接方面。政府購買服務需要依托高度市場化、充分競爭的市場。但目前我省社會組織整體發展水平不高，規模偏小，承接服務和籌集社會資源的能力不強；不同地區、不同類型的社會組織發展不均衡；社會組織內部結構不健全，從業人員素質偏低，專業和專職人員比重少；部分社會組織行政色彩濃厚，缺乏應有的社會公信力。這些都制約了政府購買服務的健康發展。
四、推進浙江省政府購買服務工作的建議一是健全工作機制。建議在省政府層面加快成立省政府購買服務工作聯席會議制度，建立“政府統一領導，財政部門牽頭，編辦、民政、工商管理以及行業主管部門協同，職能部門履職，監督部門保障”的工作機制。財政部門發揮好牽頭作用，健全購買服務預算管理體系、強化預算執行監控、信息公開、績效評價等工作。各部門積極配合，主動做好本部門、本行業、本系統的相關工作，形成齊力共推的工作局面。二是完善政策體系。加強政策研究，做好與政府采購、社會管理等方面政策法規的銜接，健全與本地經濟社會發展相適應的銜接配套、操作規范的政府購買服務制度體系。當前，要加快出臺《省政府關于政府向社會力量購買服務工作實施意見》，并在此框架下，由省財政、民政、工商、編辦等部門分別出臺配套的管理辦法。三是明確工作重點。全省層面，要將事業發展服務領域作為全省購買服務的重點項目推進，突出養老、教育、就業、醫療衛生、殘疾人服務、農業等民生領域，爭取今年實現“點上有突破、面上有覆蓋”。省級層面，重點在維持單位運轉的技術服務型的領域，對省直部門的物業管理、法律服務、課題研究、招商會展、信息系統運行維護等，進行梳理歸并，選擇部分較成熟的項目出臺實施辦法，并循序漸進地加以推進。四是強化監管評價。抓緊建設政府購買服務信息平臺，及時向社會公開信息，確保具備條件的社會力量參與競爭，規避暗箱操作。探索建立由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評審機制，堅持“過程評審與結果評審、短期效果與長遠效果評審、社會效益評審與經濟效益評審”相結合，力求評審工作全面、客觀、公正。評審結果及時向社會公布，并作為以后選擇政府購買服務承接主體的重要依據。五是做強社會組織。擴大政府購買的公共服務范圍，提供社會組織公平參與承接的平臺，激發社會組織活動。推動相關部門制定政策措施，適當放寬準入門檻，在既有社會組織中引進一批符合條件的承接主體。落實和完善各項優惠政策，發展壯大一批承接主體。同時，積極推動出臺通過購買服務方式支持事業單位改革發展的具體辦法，結合政府購買服務經費安排與事業單位機構編制管理方式，倒逼事業單位加快改革，從現有事業單位中轉化一批承接主體，使之成為承接政府購買服務的重要力量。
