劉素梅 張春江
公務消費是國家公務人員在其履行行政職責、執行公務時發生的由國家財政承擔的必需的、適度的支出，主要涉及公務接待、公費考察、公車使用、出差出訪等方面，按照支出功能分類,公務消費具體包括接待費、辦公費、差旅費、交通費、車輛購置費等支出科目。近幾年，我市的公務消費開支呈上升趨勢,公務活動日益頻繁，各種鋪張浪費現象時有發生。因此，總結和分析公務消費運行結構和特點，努力壓縮各種不必要的開支，對于深化部門預算改革，加強公共財政管理，提高理財能力建設具有很強的現實意義。
一、加強公務消費管理的必要性
（一）加強公務消費管理，是改進工作作風，密切聯系群眾的現實需要。今年以來,中央、自治區和我市陸續制定了一系列改進工作作風、密切聯系群眾的各項規定，其中包括輕車簡從、減少陪同、簡化接待、勤儉節約、精簡會議等。黨的群眾路線教育實踐活動也明確要求，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，著重解決人民群眾反映強烈的突出問題。加強公務消費管理，是落實中央、自治區及我市各項規定、踐行黨的群眾路線教育實踐活動、密切聯系群眾的一項重要舉措，有著極強的現實性和必要性。
（二）加強公務消費管理，是降低行政運行成本，提高行政效能的現實需要。黨的十八大報告提出，要按照建立中國特色社會主義行政體制目標，深入推進政企分開，政資分開，政事分開，政社分開，建立職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。目前，公務活動中鋪張浪費、過度消費仍較普遍。如過多的會議，過多的評比，半天解決的事情往往用一天，能用電子信息等現代化辦公設備解決的仍要傳統的辦公方式解決，既增加不必要的經費開支，又導致基層浪費時間，浪費資源，事倍功半。加強公務消費管理,可以有效降低行政運行成本，促進資源節約，推進低碳、環保社會建設，更可以使國家公職人員騰出時間，集中精力，專心工作，提高工作效率，提高政府的執行力和公信力。
（三）加強公務消費管理，是嚴肅財經紀律，預防和治理腐敗的現實需要。公務消費的不透明和難于監督，成為一些借公務消費之名，假公濟私的十分隱蔽而安全的渠道。公務消費中一些不符合財務報銷規定的內容，或巧立名目，或向有關單位或企業轉嫁費用，有的甚至違規擠占財政專項資金,更有甚者，公私不分，中飽私囊，嚴重損害了黨和群眾的利益，成為腐敗的溫床。加強公務消費管理，可以減少違規違紀，是有效遏制和預防腐敗發生的重要手段。
管理，是嚴肅財經紀律，預防和治理腐敗的現實需要。公務消費的不透明和難于監督，成為一些借公務消費之名，假公濟私的十分隱蔽而安全的渠道。公務消費中一些不符合財務報銷規定的內容，或巧立名目，或向有關單位或企業轉嫁費用，有的甚至違規擠占財政專項資金,更有甚者，公私不分，中飽私囊，嚴重損害了黨和群眾的利益，成為腐敗的溫床。加強公務消費管理，可以減少違規違紀，是有效遏制和預防腐敗發生的重要手段。
（四）加強公務消費管理，是強化財政管理，提高理財水平的現實需要。一方面，當前財政面臨著收入增長乏力，財力不足，而民生等剛性支出增長較快，收支矛盾前所未有的困難局面；另一方面也存在公務消費中部分項目如公車購置及運行費用較高，擠占有限的財政資源的情況。這種擠出效應,導致一些必要的、急需解決的民生支出因財力有限暫無法滿足，意味著改善民生財政的弱化。加強公務消費管理，壓縮公務消費中不必要的開支，可以將節省出來的財力和資金，用到民生和市委、市政府確定的重點項目上，充分發揮財政資金使用效益,促進經濟社會持續健康發展。
二、我市公務消費管理的主要做法及成效
為了有效壓縮公務消費，市財政充分履行職能，強化管理。一是建立健全制度，以制度規范公務消費。為最大限度的減少現金支付，有效堵塞公務消費的管理漏洞，市財政及時印發了《關于加快推進全市公務卡改革的意見》，制定了結算目錄，規范了公務卡結算范圍與方式。同時制定了《包頭市預算單位銀行賬戶管理辦法》，通過推行“單位申請，財政審批，人行核準”的標準化審核機制，從源頭上健全財政資金和公共資金管控機制。繼續推行黨政機關出差定點飯店目錄，開展清理規范全市津補貼標準工作，建立預算執行動態監控系統，努力壓縮各種不必要的開支。二是深化各項財政改革，以改革規范公務消費。進一步深化部門預算改革，根據職能需要，將黨政機關分檔分類，制定統一規范的支出標準，超標超支一律不補。全面開展國庫集中支付改革，2013年將所有財政資金納入國庫集中支付管理，盡可能采取直接支付方式，堵塞漏洞。大力推進政府采購電子化改革，降低采購成本，節約財政資金。開展非稅收入收繳管理制度改革，規范非稅收入使用范疇，對非稅收入的使用和安排做出了具體的要求。三是加強監督檢查，以檢查規范公務消費。結合會計信息質量檢查，決算真實性檢查，重點查處公務消費中不合理、不合規行為。通過檢查，各預算單位進一步提高了認識，樹立了勤儉辦事業，有錢不能亂花的理財理念。
通過上述舉措，截至8月底，市本級一般公共服務支出較上年同期壓縮5.9%，成效明顯。在取得成績的同時，受種種原因制約，目前公務消費中也存在一些不容忽視的問題，突出表現在一是過度消費，奢侈消費依然存在。由于公務消費缺乏科學合理、規范透明的制度性約束，導致公務消費隨意性大，公務超標接待顯現更是普遍。二是模糊消費，變通開支現象時有發生。由于對公務消費缺乏明確的政策限定，導致很多沒有正規途徑的開支往往變通為其他會計科目，實際工作中很難監督到位。三是公務消費中損失浪費現象普遍。近年來，公務車運轉及維持費用居高不下，但利用率低，隱性浪費嚴重；公務接待，開支隨意性強，一些部門公務消費名目越來越多，公務消費數額越來越大，資金浪費現象越來越嚴重。
三、我市公務消費鋪張浪費的原因
表面看，公務消費管理存在隱性化、不規范、公私不分、浪費嚴重等現象，但從根本上說，制度缺失、監督缺位、執行不力、管理不善是其主要原因。
（一）制度缺失和不落實。
隨著社會進步、工作領域拓寬和辦公自動化水平的提高，公務消費涉及的內容和項目也在增加，盡管各級各部門都對公務消費項目、內容、范圍及其管理進行了一定的制度規范，但從總體上來看，公務消費制度規范不嚴謹，缺乏系統性和全局性。而有的內容和項目還沒有得到約束，監督管理有漏洞。另一方面有的規定與實際情況存在較大差距，缺乏操作性，以致造成公務消費在制度上和實際執行存在嚴重偏差。
（二）預算約束性不足。
由于現有的預算制度基本實行“基數加增長”的預算方法，較注重過去和歷史因素，考慮資金使用效率較少，不合理的、不必要的支出和新增的支出因素導致支出規模日益膨脹。同時，一些會議、考察、節日慶典等活動所需經費，基本由財政支付，但缺乏專業的測算、核算環節。其次，預算執行中，支出經濟分類科目隨意性大，特別是項目支出預算無法明確下達到經濟分類科目，使得預算難以發揮規范、制約公務消費行為的作用，無法從根源上控制公務消費泛濫之勢。
（三）缺乏有效地激勵機制。
公務消費實行實報實銷制，由于資金所有權和使用權的分離，政府及其工作人員為了追求自身利益的最大化，往往不考慮公務消費資金的使用效率，在公務消費過程中使用各種手段變相提高公務消費標準，擴大公務消費范圍。此外，就是由于作為公務消費主體的公務員，既是公務消費規章制度的制定者、執行者，又是公務消費的直接參與者和監督者，監督很難真正到位。
（四）違規行為監督、處罰不嚴。
公務消費范圍不清，標準不明，造成消費隨意性大，查起來難。公務消費違規行為的根本原因就是缺乏有效的監督、處罰機制。從內部監督來說，地方、部門、單位領導責任制和“一支筆”審批制使得對領導公務消費行為監督出現缺位現象，領導審批制也難以對政府工作人員消費的真實性進行審查，內部監督無法起到應有的作用；從外部監督來說，監督制度不健全，使得公務消費缺乏有效的外部行政制約，而公眾監督由于信息不對稱，缺乏有效、暢通的監督渠道等原因，無法對公務消費進行監督，因此，公務消費監督機制缺位。至于處罰方面，也存在同樣的問題。國家目前尚無處罰公務消費違法違紀的明確規定。
四、加強我市公務消費的思考
長遠來說，公務消費改革，應抓好以下幾個方面。一是在制度的設計上，要盡可能讓公務消費信息公開，以接受公眾監督。二是在范圍的界定上，要盡可能清晰限定公務消費項目，以防止公私不分。三是在標準的控制上，要科學合理確定消費定額標準，以限制消費自由空間。四是在程序的操作上，要建立科學合理有效的審批執行監督管理制度。從當前財政部門來講，抓好公務消費改革，要著重采取以下措施：
（一）進一步完善制度建設。
要進一步加強預算單位銀行賬戶管理，建立“聯網監控”機制，健全財政資金管控機制，掌握公務消費的取向和金額，堵塞漏洞。要加強單位財務管理，嚴格財務制度，建立健全制度財務報銷制度，嚴格按規定的開支標準、內容、范圍執行。堅決落實車輛按編制和標準配備公車，加強公務用車日常監控，推行定點加油、定點維修和統一保險制度。擴大政府采購范圍，加強政府采購預算管理，機關事業單位限額標準以上的貨物、工程和服務支出一律實行政府采購，切實提高財政支出的政府采購比重。擴大公務卡強制結算目錄，堅決將差旅費、會議費、招待費、車輛運行費納入強制結算目錄，最大限度的減少現金支付，有效堵塞公務消費的管理漏洞。
（二）進一步壓縮經費開支。
參照中央、自治區做法，按照5%的比例壓減市本級機關事業單位經費預算，重點包括：會議費、培訓費、辦公設備購置費、差旅費、大型修繕及相應設備購置支出、公車購置及運行費、公務接待費等，節減的開支統籌用于民生支出。按照只減不增的原則，核定市本級機關事業單位“三公”經費預算，超標超支一律不補。積極做好“三公”經費預決算公開工作，提高公務支出透明度。
（三）強化監督，嚴肅紀律。
對市本級預算單位公務消費全面排查，對其中公務消費過高、無法說清理由的，開展重點檢查，對屢查屢犯的，除核減開支外，嚴格按相關財經紀律予以處罰；對壓縮公務消費成績突出的，結余滾存單位使用。
（作者單位：包頭市財政局）
