摘要：非營利政策是我們國家重點的工作，但是當國家對其還不夠重視，目前在政策上還沒有做出明確的規定，具體對這個非營利政策應該如何制定，非營利組織在我國所占的比重是非常的大，所以我們必須重視起來，在依據我國的基本國情出發，作出相應的政策，對非營利組織我國要做出明確的規定，在對非營利政策的中的問題，我們解決的時候將會遇到一些麻煩，好多地方我國做的并不是很合理，對一些不合理的的因素進行改正，但是針對非營利的優惠政策在實行過程遇到重重問題，免稅范圍不合理等制度原因，本篇文章就對當前這些問題進行探討，提出相應的解決方案，促進非營利組織長期持續發展的目的。
關鍵詞：非營利組織 所得稅優惠政策 解決措施及建議
前言
非營利組織服務于社會，為社會提供公共服務，有著重要的社會功能，幫助政府提供愛民惠民政策，國家的稅收優惠政策對非營利組織有著巨大的推動作用，所以，在制定相關優惠政策制度的時候，應該考慮到非營利組織的特點，，考慮到給予非營利組織一定的優惠，使其在社會的服務功能發揮的更大，國家稅收政策照顧非營利組織的發展，解決經濟發展緩慢的問題，促使非營利組織得到有效的發展。
一、當前我國非營利組織所得稅優惠政策及其存在的問題
（一）我國非營利組織的稅收優惠政策
我國對非營利組織的優惠政策是越來越重要，這將會影響到國家的發展，我國對于非營利組織必須要有全面的認識，讓更多的受益，所以對于優惠政策我國必須要重視，要讓非營利組織得到良好的發展，我國必須做出相應的政策調整，做好保障工作，對于出現的問題，我們的優惠政策一定要做出相應的調整，反思出現的問題，在新《企業所得稅法》及其實施條例中明確“符合條件的非營利組織的收入”是免稅收入。
我們要理解稅法，稅法中提到的什么才是免稅收的非營利組織，詳細介紹了免稅收要做到哪些方面，我們現在稅法對于免稅的規定是相當的明確，怎樣的情況下才算是符合的，不過當前很多人存在這誤解，我們對這并沒有真正認識，我們有好多人認為非營利組織的優惠就是只要符合非營利的組織，都是可以優惠的，所以一些包括在內都是免稅收的，對于這些錯誤的理解是普遍存在的，政府人員必須做出一些宣傳工作，讓更多的人對這項政策全面認識。嗨喲也就是，在現階段國家當前形勢的發展，“符合條件的”不僅僅修飾“非營利組織”，還修飾“收入”，人們是對收入的過度追求，而對非營利組織優惠政策曲解了，只有真正的符合非營利組織優惠的，才能對其所得稅進行免征，根據《企業所得稅法實施條例》中的主張。其中的條例有著明確的規定就是“企業所得稅法第26條第四項所稱符合條件的非營利組織的收入，不包括非營利組織從事營利性活動取得的收入，但國務院財政、稅務主管部門另有規定的除外。”這一規定與原有規定一脈相承。
（二）非營利組織所得稅優惠的細化文件及存在的問題
我們對于將文件的下達進行系統的分析，我們要明確文件想讓我們做到的程度，使得各個條件都要有詳細的理解和分析，這樣我們才能國家下達的文件理解更透徹，文件有著明確的規定什么樣的非營利組織才是免稅收，以下就是文件中規定的免稅收入：（一）接受其他單位或者個人捐贈的收入；（二）除《中華人民共和國企業所得稅法》第七條規定的財政撥款之外的其他政府補助收入，但不包括因政府購買服務取得的收入；（三）按照省級以上民政、財政部門規定收取的會費；（四）不征稅收入和免稅收入孳生的銀行存款利息收入；（五）財政部、國家稅務總局規定的其他收入。
其實非營利組織在其中扮演的絕大數角色就是非公募基金會，這些都是去做一些公益性的活動，很是有益于國家的發展和進步，但是由于某些政策的頒布對于，對當前我國非公募基金會的生存發展構成嚴重影響：
第一，好多非營利公募基金都是為社會做貢獻的，但是正是由于國家的稅收政策的出臺，使得這些住址還要繳納所得稅，讓這些組織承受了巨大的壓力，使得某些公益性組織就消失了，就是因為資產的嚴重減少，不能夠在服務于佘社會，如果說稅收將不在征收，這些組織會在這會中發揮具足輕重的作用。
第二，正是由于一些矛盾的激發，是非營利性公益組織大大的減少，因為他們和企業所募捐的資金是一樣的，但是企業并不需要交稅，但是公益性組織并不是在賺錢，但是繳納了相當一部分費用，所以，很多人都把基金會給拋棄了。
很多問題和矛盾并沒有得到切實的解決，好多問題擺在我們面前，比如說到基金會做志愿者，幾乎沒有薪酬支出，這會嚴重損害非公募基金會發展和規范管理。
二、相對于它國描述我國非營利組織稅收優惠的必要性
（一）非營利組織的概念
對于是否允許非營利組織從事營利性活動、營利性收入是否享受稅收優惠政策的問題，各國的定義是不相同的，美國非營利研究組織學者萊斯特·薩拉蒙定義了非營利組織的概念為：非營利組織是與政府和包括企業在內的營利組織相對的一類組織，具有民間性、非營利性、自治性、志愿性等特征，又稱為第三特征。
非營利組織并不是不能進行經營活動，一些經營活動是無法避免的，是維持其活動的正常進行，如果阻止了非營利組織經營的話，好多的費用還是無法進行下去，就不能維持下哼唱的發展 ，很多外國國家是支持非營利組織進行經營活動的，而且非營利組織的經營也會給企業帶來很大的，因為增大了競爭力，同時政府部門也要給非營利組織一些相應的支持政策，提供很好你的環境和物質條件，改善非經營組織買得到良好的發展，好多的企業和單位在進行公益性募捐都不需要征收任何的稅，但是對于非營利組織經營的就和這些不一樣了，對于政策沒有出臺前，非營利組織在經營的時候是征收所得稅的，所以說對于非營利組織的這么政策一定要做出調整。
（二）非營利組織應注意的問題
我國企業所得稅法實施條例將同時符合依法履行登記手續，非營利組織是公益事業，不僅用于其本身的活動，而且對于公益事業也是很關注的，對于本身的支出都要做出明確的規定，財產不得以個人名義進行分配，所有財產都是以非營利為目的的，每一項開支都要透明公開。如果以非營利為目的的組織注銷或者該組織由登記管理機關轉贈給與該組織宗旨相同的組織，都要向社會公開，報告，財產仍然不能私自擁有，不得享有任何財產。
三、有效落實我國非營利組織免稅優惠的對策建議
以下是國家對非營利組織實行放松政策的條件，像這些情況是可以給予一定的優惠政策，一般非營利組織是不以營利為目的，若是以營利為目的那也是在法律的范圍之內進行的。
（一）非營利組織在經營活動中會得到一些利益，但是這些利益是屬于集體，并不是屬于個人的，要進行管理，才能讓下面的非營利活動沒貨有序的開展下去，對于非營利活動在法律允許范圍內不應阻止。
（二）非營利阻止的一些活動可不能外用，在進行內部的正常開支之后，對于其他費用要做到合適的利用，都要貫徹非經營阻止宗旨，不得隨意性使用公益性資產。
四、總結
我國現行稅法規定太粗放，許多具體細致的問題解釋起來政策確定性不足。比較而言，美國的做法更加精細，他們不是一律都征稅或者一律都不征稅，而是根據具體情況和宗旨的相關度來區分，這樣做就更加的精細化、合理化、科學化，富有彈性，留有足夠的空間，值得我國借鑒，我國非營利的比重越來越大必須制定出相應的優惠政策對非營利組織加以調整。
參考文獻：
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作者：李玉玲
