摘要：目前，邊防部隊財務監督工作中存在諸多問題，嚴重制約后勤保障能力的提高，并對其戰斗力造成一定影響。本文分析了邊防部隊財務管理中的存在問題，并提出解決對策。
關鍵詞：邊防部隊 財務監督 問題 對策
強化部隊財務監督工作是完善部隊財務管理的重要內容之一，有利于部隊科學決策，使有限經費發揮最大作用，提升后勤保障能力。
1.部隊財務監督工作中存在的問題
1.1監督法制落后
依法理財離不開財務監督，而監督作為一種具有強制性與嚴肅性的執法活動，需要相應的法規為其提供制度保障并作為基本依據。但是，目前我國邊防部隊的財務監督在法制建設方面較為落后，對于財務監督工作的內容與地位等方面缺乏完整系統的專項法規進行明確規定，盡管現行財經管理規定與財務管理法規的具體內容都對財務監督的內容有所涉及，但絕大多數都較為籠統模糊。
1.2監督機構缺乏
現行體制之中，邊防部隊的各級財務部門都沒有專門設立專職監督機構以及監督人員，而財務部門通常由各級會計人員進行直接監督，這種體制之下，相關人員既充當管理者，又充當監督者，使得監督的真正作用無法得到有效發揮。執法主體地位不明確導致在財務監督的層次上無法確立起監督與再監督的關系，使得監督的獨立性與權威性無法得到有效保證。與此同時，邊防部隊的財務建設不斷發展，政府采購、集中支付等多項業務工作不斷涌現，然而由于編制有限，部隊財務部門無法合理控制人員數量，按需增補，這導致“人少事多”的矛盾日益尖銳。
1.3監督工作單一
財務工作是一個受多種因素影響的充滿復雜性的過程，其具體實施涉及多個部門與不同環節，這要求邊防部隊要采用全方位、全過程的復合型財務管理與監督方式。然而，當前的監督工作呈現單一性特征，使得監督效果受到制約。第一，監督環節單一。監督措施存在滯后性，對于事后監督較為重視，而對于事前監督卻忽視淡化。相對于外部監督而言，忽視內部監督，偏重專項監督，忽視群眾監督作用的發揮。第二，監督思路單一。監督工作通常集中在年度財務檢查，而忽略經常性檢查監督。第三，監督方向單一。監督過程以單向的上下級監督為主，弱化內部監督，導致監督呈現缺乏自我制約性與系統性，監督效率低下。
1.4監督方式陳舊
有效的財務監督需要及時有效的信息反饋進行支持。同時，該反饋機制要具備反饋及時、反映真實、覆蓋全面的基本特點。要充分發揮財務監督在預警方面的特有功能。目前，邊防部隊的網絡信息相關建設較為落后，仍然采取以審查為主的監督方式，這種傳統的方式以核對與審閱會計賬目為主。這與現代化的技術手段普遍運用的大環境產生了巨大反差，使財務監督的針對性、及時性以及有效性無法得到保證。
2.加強部隊財務監督工作的對策
2.1推進法制建設，規范監督行為
一方面，要加強財務監督專項立法。該項工作要立足強化監督、規范監督。既要充分考慮當前財經制度改革的需要，也要緊緊圍繞預算的強化以及經費管理的標準化。積極推進邊防部隊財務監督條例的制定，盡快建立與之相適應的財務規章制度。要通過相關條例的制定，明確邊防部隊財務監督的性質、定位、功能以、原則、管理體制以及監督主客體間的權利義務關系、上下級監督管理權重界定等。
另一方面，嚴格執法。在積極推進財務監督法律法規建設同時，要進一步加大懲處力度。對于財務管理要不斷進行規范化建設，提高財務監督的效率。同時，可以考慮實施跨單位、跨建制的監督活動、聘請離退休優秀人員等補償人員不足。合理有效融合經濟處罰與行政處分，有利于提高財務管理的威懾力。
2.2加強隊伍建設，加大監督力度
第一，建立專職監督機構。在對財務監督機構進行定位時，要賦予其一定的獨立性。要著力打造預算部門、核算部門以及監督部門間相互制約且相互分離的體制。淡化主管部門管理與監督工作同時承擔現狀，實現監督與管理的分離。第二，要聘用優秀監督人員，其既要具有較強的原則性，又要具有較高的專業素質與政策水平。既要實施考核與培訓，又要注重人才合理流動。第三，做好指導幫帶工作。既要注重監督，又要注重問題與漏洞的解決，對于被監督單位進行有針對性的指導。
2.3調整監督方式，拓展監督范圍
首先，要改變事后監督的習慣，實施全程監督，做到事前、事中與事后監督并重。其次，轉變年度性監督為日常監督。在日常監督中發現問題并及時整改。第三，內外監督并重。邊防部隊要制定可行的監督制度，用制度管人、管事。從內容上看，要將領導班子調整、工程立項與大型活動策劃等作為重點監督對象，對于經費預算以及基金的撥付要進行嚴格審查。
2.4強化信息反饋，促成監督合力
要著力完善邊防部隊的現行財務網絡體系。要依據相關信息網絡，對各種管理軟件進行改進，使財務信息一體化傳輸實現，建立符合邊防部隊需求的特色監督反饋系統。同時，要加強與審計以及紀檢部門的配合。要做到合理分工、相互通氣，針對具體問題組織幫扶指導。除此之外，也要推進多層次系統化網絡監督機構建設，各級業務部門都要加強本系統的業務經費管理工作，密切關注問題整改狀況，形成逐級負責的體系。
綜上所述，目前部隊財務監督工作中存在諸多問題，只有不斷完善監督體系，提升監督效能，才能使部隊財務管理工作取得長足發展，使其后勤保障作用得到充分發揮。
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作者：石勤
