摘要：我國行政事業單位預算中項目預算編制的細化程度、管理力度還不能滿足國庫集中支付的要求，因此要加強國庫管理組織機構建設，深化部門預算編制改革，實現會計集中核算向國庫集中支付的順利轉軌。
關鍵詞：國庫集中支付 行政事業單位 預算管理
近十多年來，國家對財政部門先后進行了部門預算編制改革、國庫集中支付制度的建立完善等一系列財政體制變革，初步形成了以預算編制為核心的，以國庫集中支付等為主要執行手段的預算管理模式。然而，在實施執行的過程中，還存在著預算單位預算編制的細化程度不夠，其管理力度離國庫集中支付的要求差距還比較大，因此，逐漸建立起并規范行政事業單位的國庫支付預算管理體制，成為了當前深化財政體制改革的一項重要工作。
一、國庫集中支付背景下行政事業單位預算管理存在的問題
1.預算編制的細化程度不能滿足國庫集中支付的要求
根據國庫集中支付管理改革的要求，對于我國行政事業單位的個人經費和行政事業單位政府集中采購的專項經費支出，應以直接支付的形式撥款。但是在執行實施的實踐中，還存在著行政事業單位的預算編制項目細化不夠，由于編制的項目分類粗糙、籠統，而導致財政管理對行政事業單位上報的用款項目、時間進度等方面缺乏科學合理的審核依據，解決的辦法就是對用款計劃作平均處理，財政審批的難度增加，實際上，最終預算編制流于形式而導致執行力約束減弱。
2.編制綜合預算的管理力度達不到國庫集中支付管理的要求
預算編制和預算執行的實際操作都應該把行政事業單位的預算內、預算外以及自有等資金都要納入到預算編制的范圍，目前的實際情況是許多行政事業單位的自有資金很然納入到統籌管理的范圍。同時由于行政事業單位的特殊性，其收入計劃與企業經營相比不強，所以就很容易造成預算執行的隨意性。另外還存在著有些行政事業單位在預算時漏報項目，就是納入了單位的預算，也不能按照預算批復科目“按季分月用款計劃”申報，與國庫集中支付管理制度相悖，
3.行政事業預算單位年終結余資金及其賬務處理不規范
在這個問題的處理上目前應該注意點為：一是年終預算指標結余應統一規定資金撥付方式包括賬務的處理；二是制定相應的管理規定來明確財政總預算會計與預算單位會計收支的方法；三是應處理好部分政策性支出的對象與資金支付銜接的相關問題。實際上，這些都涉及到財政分配政策、管理職能的深層次問題，并不僅僅局限于預算執行手段和方法的表面問題。
二、完善國庫集中支付背景下行政事業單位預算管理的對策
1.加強國庫集中支付管理組織機構建設
首先，在其組織建設上應根據職能的不同分為國庫集中支付的執行機構和管理機構，因為這是國庫集中支付中資金安全和使用效率的保證。從以上的關系分析，執行機構和管理機構可以做到權力均衡分布，也能厘清行政事業單位與代理銀行的委托代理關系；
其次，國庫執行機構可以按照國庫管理機構的工作要求做好與代理銀行的清算工作，特別有利于實施監督管理銀行的清算系統以及代理銀行；第三，國庫支付執行機構受理行政事業預算單位負責編制預算和資金使用計劃，按規定程序實現支付，而代理銀行與國庫支付的執行機構簽訂的委托協議準確支付資金，并且要做好與國庫管理機構的清算工作，要及時向財政部門反饋信息，這樣國庫支付執行機構就可以保證財政資金支付的安全與使用效率。
2.深化部門預算編制改革
國庫管理制度改革以來，對預算編制的要求將會越來越嚴格。深化部門預算改革，要逐步將預算外資金全部納入專戶管理，條件成熟時再由專戶納入國庫單一帳戶。在部門預算編制時，捆綁預算內與預算外資金落實到具體項目實施過程中，從而編制出實際的綜合部門預算。在完成以上工作的基礎上，對支出定員定額，實行標準化、規范化以及科學化管理，使行政事業單位的預算方便操作。同時，還應該注意細化收支分類體系，統籌考慮政府資源，提高行政事業單位預算的到位率。
3.實現會計集中核算向國庫集中支付的順利轉軌
國庫集中支付制度是有效解決會計集中核算弊端及問題的最有效方法，目前會計集中核算模式下，會計責任主體不清、財務管理松散等管理漏洞日益暴露。通過推行國庫集中支付制度改革，撤銷會計核算中性的實有資金賬戶，實行國庫單一賬戶，能夠有效解決會計集中核算中問題，并且實現由會計集中核算制度向國庫集中支付制的順利轉軌也是公共財政的基本要求。因此，當前要從實際出發采取各種措施，切實保證各縣會計集中核算制度的順利轉軌。
首先，根據縣級財政收支的大小來核定會計集中核算轉軌的方式，資金規模大的，應根據統一部署實現較為規范的國庫集中制度模式，徹底轉軌：資金規模較小的，可在分清會計集中核算中心和預算單位職責的基礎上，按照國庫集中支付制度要求進行轉軌，如完善支付流程、撤銷實有資金賬戶建立國庫單一賬戶等。
其次，在職責進行合理劃分的基礎上，應要妥善安排現有會計核算中心工作人員，實行平穩過渡。此外，還可以借鑒會計集中核算制的集中支付、內部監控、互相制約等方面的經驗，賦予預算單位會計核算職能，以克服轉軌過程中所導致的各種動蕩。同時，還要實現會計資料的順利交接，確保原有會計信息完整、安全。
三、結語
國庫集中支付是國家對行政事業單位的財政預算管理的重大改革，構建了一個社會公共財政框架。在國庫集中支付的背景下，行政事業單位的資金劃撥、支付等方式都發生了根本性的變化，我國行政事業單位的預算管理工作面臨著機遇與挑戰。因此，行政事業單位的預算管理必須適應國庫集中支付改革要求，并在實際執行的過程中不斷完善。
參考文獻：
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作者：焦瑩
