電力行業內控操作指南的編制再推進一步。
近日，財政部在京組織中核工業、國家電網、中國華電、中電投、中國三峽等電力企業進行座談，向他們征求關于《電力行業內控操作指南》初稿的意見，以確保將來出臺的操作指南符合電力行業實際，為電力行業貫徹實施企業內控規范體系提供切實有效的幫助。
這是自去年該項工作啟動以來財政部組織的第二次座談會。
這一期間，《電力行業內控操作指南》編寫組還深入多家電力企業進行了實地調研。
在此次座談會上，與會代表一致表示，《電力行業內控操作指南》是電力行業內控建設的“頂層設計”，有利于指導電力企業加強內控體系建設，增強電力企業核心競爭力，打造世界一流電力企業。同時，該操作指南應凸顯行業特色。
強化行業特色控制內容
作為企業內控規范體系在電力行業的細化版本，《電力行業內控操作指南》不應只是對前者的簡單照搬。
北京國華電力有限責任公司高級主管劉博表示，行業內控操作指南要強化電力行業特色，確定總體原則、通用性控制原則和方法等，提升通用性和可操行性。
比如增加安全管理、生產管理等方面的控制內容，將營銷和電量等控制環節進行整合。
“應根據電力行業業務特色做進一步的細化，而且要尤為重 視安全生產方面的內控。”國家電網公司財務部內控與風險管理處副處長楊充說，“對于一家電力企業而言，有些時候，經濟效益并非是放第一位的，安全控制則更為重要，我們必須跳出原有的框架思路，就安全生產方面的內控做進一步的擴展和深化。”中核財務有限責任公司總法律顧問劉文菁認為，電力行業有自身的特點，《電力行業內控操作指南》不應是《企業內部控制基本規范》及其配套指引的翻版，要有自己的特色。電力行業有安全生產要求高的特點，比如核電等電力企業就在安全管理方面有非常嚴格的要求，這都需要操作指南在編制中予以考慮或借鑒。
中國長江三峽集團公司審計部副主任羅時華建議，在反映電力行業的現狀時，除了傳統電力企業，還要把一些新興電力企業考慮進來。要根據電力企業業務控制活動現狀，提煉帶有電力行業共性的部分，對具有行業特征和共性的控制活動進行規范，如投資管理活動是企業常態化的業務活動，應該增加；而對于有些不具有共性的業務控制活動，則可不作規范。對缺陷認定標準中涉及到安全控制的指標，可結合國家對行業的相關監管要求，參照工程質量事故、生產安全事故和運行安全事故等級標準等來界定缺陷等級，以便于內控評價操作。
中國電力投資集團公司風險內控處副處長張洪濤、上海電力股份有限公司審計與內控部副主任朱勁松則進一步表示，應該從內控目標開始就強調電力行業特點，尤其要將投資、安全生產、環保、社會責任等方面明確列入電 力行業內控目標，甚至列為電力行業內控的內部環境建設的重要內容，予以突出強調；可以進一步精簡，突出關鍵控制點；應進一步明確事前、事中控制的機制。
細化行業特色控制流程
與會電力行業內控人士還提出，應結合電力行業實際，對行業內控操作指南初稿中的一些控制環節進行進一步的整合，以使其更加符合電力企業實際。
中國核工業集團公司財務部副部長劉銀亮表示，應按照電力企業內部控制活動，用圖表形式對內控目標、風險、措施、業務流程等進行細化分解，使關鍵控制點與控制方法等一一對應起來。
來自國家電網公司的李新偉則認為，電力行業的業務流程圖要充分反映業務生命周期，突出關鍵控制環節，強調對業務控制活動的評價，從而更加充分地反映電力行業特色。
張洪濤提出，在“走出去”的時候，電力企業在投資、采購、施工、 外匯管理等方面遇到了與國內大為不同的環境和實際問題，這些方面的內控要予以高度關注。
電力企業的業務板塊很多，朱勁松說，應該用“橫向到邊，縱向到底”的方法進行反映，“橫向到邊”即用分板塊的方法進行反映，“縱向到底”即抓重點控制源頭和環節，不必事無巨細、一一羅列。
“我們公司準備再次修訂內控手冊，因為隨著公司的發展，原來的很多內控流程已經不適應公司發展。將來出臺的電力行業內控操作指南也要抓重點，抓關鍵環節，否則其適應性就會受到限制。”中國華能集團公司企業管理與法律事務部副處長田禾也反映：“我們集團各級公司最初花了大量精力來編制內部控制矩陣，但我們深刻認識到，內控具體要求規定得太粗則不易達到目標、規定得太細則缺乏普適性。最終，我們以比平均水平偏高的標準作為控制標準。”對于內控的實施來說，事前事中的控制固然重要，后期的評價監督也必不可少。
劉博表示，電力行業內控不僅僅是出具報告，或做些整改，而是要充分發揮應有的控制和評價作用。電力企業應建立量化的評價體系，對內控建設到什么程度有一個清晰的量化，從而考核和督促各業務單位落實內控。
中國華電集團公司財務部風險處處長解宏松表示，內控建設容易，但要做到持之以恒難，這與后期的考核激勵環境有關。為此，電力企業內控要積極爭取領導班子的支持以及業務部門的認同和配合，要建立有效的評價和獎懲措施。
