《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指明了今后國有企業改革的方向，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。
國有資本運營和投資公司的建立將促使國有資產管理體制由原來的國資委管人、管事、管企業轉為以管資本為主，原來的“國資委-國有企業”的兩層結構也將轉為“國資委-國有資本運營和投資公司-混合所有制企業”三層結構。國資委是國有資產監管機構，國有資本運營和投資公司是國有股權的持股人，混合所有制企業則從事生產經營活動。國有資本運營和投資公司的建立無疑會促進政企分開、政資分開的改革。
國有資本投資公司和國有資本運營公司都是國家授權經營國有資本的公司制企業，都是國有資產的直接出資人代表，持有現有國有企業股權，替代國資委行使出資人的職責。國有資本的投資和運營公司都是國資委制定的國有資本戰略和國有資本經營預算的實施載體，都以國有資本的保值增值為目標。國有資本投資運營公司與所出資企業強調以資本為紐帶的投資與被投資的關系，更加突出市場化的改革措施和管理手段。在投資管理、公司治理、職業經理人管理、管控模式、考核分配等方面，都將更加市場化，更加充分體現國有經濟的活力、控制力和影響力。國有資本運營公司和國有資本投資公司都是涉及到國家安全的重要機構，都將采用國有獨資的形式。
國有資本投資公司和國有資本運營公司如此相似，但是在《決定》中為什么又要分設為兩種公司呢？雖然這兩種公司都是管資本的，但實際中經營的側重點是不同的。
1.對象不同
國有資本運營公司以資本運營為主，運營的對象是持有的國有資本（股本），包括國有企業的產權和公司制企業中的國有股權。
國有資本投資公司以產業資本投資為主，主要是投資實業，以投資融資和項目建設為主。
2.目標不同
國有資本運營公司側重改善國有資本的分布結構和質量效益，強調資金的周轉循環、追求資本在運作中增值。通過國有資本的運營，重塑科學合理的行業結構與企業運營架構，提高資源配置效率。
國有資本投資公司著力培育產業競爭力，重點是要解決國民經濟的布局結構調整。通過資本投資而不是行政權力保持對某些產業和企業的控制力，實現政府的特定目標。
3.方式不同
國有資本運營公司的經營方式包括兼并或分立，成立合資公司、公司制改建、培育上市公司、產權轉讓置換等。國有資本運營公司是純粹控股企業，不從事具體的產品經營，主要開展股權運營，行使股權管理權利，在資本市場通過資本運作有效組合配置國有資本。
國有資本投資公司通過投資事業擁有股權，對持有資產進行經營和管理。國有資本投資公司通過產業資本與金融資本的融合，提高國有資本流動性，開展資本運作、進行企業重組、兼并與收購等。
4.作用不同
國有資本運營公司的功能和作用是推動國有資本合理流動，重塑有效的行業結構和企業運營架構，避免重復建設、惡性競爭，切實提高資源配置效率，促進關涉國家安全、國民經濟命脈等混合所有制企業的發展壯大。
國有資本投資公司的功能和作用是促進企業技術創新、管理創新、商業模式創新等，提高國有資本流動性，更好地發揮國有資本的帶動作用，將若干支柱產業和高科技產業打造成為優強民族產業。
國有資本運營和投資公司就好像管理國有經濟的兩只手，雖然這兩種公司的目標是一致的，但國有資本運營公司是側重于市場配置的無形之手，而國有資本投資公司是側重于政府調控的有形之手。
國有資本運營公司側重于發揮市場機制的作用，推動國有資產實現形式由實物形態的“企業”，轉變為價值形態的資本，包括證券化的資本。促進國有資本在資本市場上的流動，使國有經濟布局和功能可以靈活調整，利用市場的力量讓資本流動到最能發揮作用的地方，使國有資本發揮更有效的作用。國有資本運營公司意在降低市場中的交易費用，擔負著健全國有資本市場體系的職責。國有資本運營公司要將國家所有實物形態的國有資產轉換成可以用財務指標清晰界定、計量并具有良好流動性、可進入市場運作的國有資本，從而使“半政府工具，半市場主體”狀態的國有企業，成為平等的市場競爭的參與者。
國有資本投資公司側重于市場失靈或市場殘缺的糾正和彌補。對于信息不對稱和自然壟斷的領域，對于市場無力或不愿意投資但對于國民經濟又特別重要的領域，以及關系國家安全和國民經濟命脈的領域，國有資本的投入都將發揮重要的作用。國有資本投資公司意在實施國家對經濟的引導，實現政府特殊的公共目標，如減少社會不公、促進區域協調發展等。國有資本投資公司為了實現政策性目標進行產業類投資，通過資本投資而不是行政權力保持國有經濟的控制力和影響力。
