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加拿大政府財務報告及審計制度

加拿大目前在聯邦政府、省及大區政府層面都建立了權責發生制合并財務報告制度。由于加拿大實行聯邦政體,聯邦政府在編制合并財務報告時并不合并各省及大區政府的財務報告,但聯邦政府、各省及大區政府均編制合并其自身各個部門以及其所控制的政府機構的合并財務報告。

從2005年個別省級政府開始編制合并財務報告起,加拿大政府合并財務報告制度經歷了不斷發展和完善的過程,在實踐中遇到的難點問題主要有如下幾個方面:一是合理確定合并范圍。合并范圍從最初的所有權標準擴大到如今的控制權標準,即現行公共部門會計準則要求將政府能夠控制的各個部門和其他機構(如公立學校等)都納入政府財務報告合并范圍。雖然公共部門會計準則使用了企業會計中的“控制”概念,但公共部門具體確定控制權時較企業更為困難,更加需要對合并主體與被合并主體之間復雜關系的性質進行分析。二是統一合并主體和被合并主體的會計政策。按照財務報表合并原理,合并財務報表應當以納入合并范圍的所有主體的個別財務報表為基礎,而所有納入合并的個別財務報表應當基于相同的會計政策。由于加拿大的公立大學、美術館等政府機構原來執行的是非營利組織會計準則而非公共部門會計準則,政府部門在編制合并財務報表時需要作大量的調整,給合并工作帶來困難。這也是近年來PSAB和其他相關方面積極推進政府機構執行公共部門會計準則的原因,其目的是使納入政府合并財務報告范圍的主體(包括政府部門、政府所控制的機構等)都執行統一的會計標準。三是抵銷內部交易對合并財務報表的影響。由于政府部門之間、政府部門與政府機構之間頻繁發生大量內部往來或收支業務,導致在編制政府合并財務報告時抵銷內部交易的工作量相當大,這也給合并工作帶來挑戰。

加拿大自開始編制政府財務報告起就實行政府財務報告審計鑒證制度,各級政府均有被議會指定的法定審計師,由法定審計師對政。

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