中小學生是祖國的未來，如何讓處在生長發育關鍵階段的中小學生吃飽、吃好牽動著千家萬戶，關系著祖國下一代綜合素質的整體提高。2013 年國家修訂實施的《中小學校財務制度》第九條規定：“中小學校食堂應當堅持公益性和非營利性原則，在學校財務部門統一管理下，實行單獨核算，定期公開賬務”，第一次明確地將中小學食堂財務管理納入了制度范疇。為了確保提供優質的伙食質量，合理使用財政資金，保證學生身體健康成長，亟待加強學校食堂財務管理。
一、目前中小學學校食堂財務管理存在的問題（一）食堂財務管理制度體系缺乏頂層設計目前國家沒有專門的中小學食堂財務管理制度，各地區、各學校自行出臺了一系列的行業食堂財務管理辦法，由于權威性不夠，系統性不強，且自成體系，執行力度較弱。（二）領導不重視，食堂內部管理機構不健全、財務人員配備不到位食堂作為學校的后勤保障部門，地位上從屬于教學活動，領導認識不到位，重視程度普遍不高，管理機構體系設置不健全、人員配備不到位。各學校編制有限，目前大多數食堂財務人員均由學校財務人員兼任，少有專職財務人員。（三）食堂財務管理薄弱，欠缺相應的內部控制制度1、計劃、詢價、協議、采購、驗收入庫和出庫等各環節均由食堂一個部門的人員操作，不相容職務不分離、缺乏監督，起不到相互制約作用。2、采購環節缺乏詢價制度，容易采購價高質次的材料。購入食材量靠少數人估計，沒有科學的采購流程，對數量把握隨意性較大。3、驗收制度執行不到位，質量和數量難以保證。買來的食品沒有按采購單驗質驗量。4、出庫領用手續不齊，領用較隨意，使用過程疏于管理，跑冒滴漏現象嚴重，浪費現象嚴重。5、定期盤點制度形同虛設。很多學校忙于應付日常工作，沒有定期或不定期地對食堂的物資盤點，進行賬實核對，從而對家底不清，影響食堂成本核算的準確性，也容易造成重復購買或因食品過期而出現浪費。（四）食堂支出不合理1、將不屬于學校食堂的費用在食堂中進行開支。一些在學校經費賬中受到限制的費用，如：招待費、福利費、獎金等在食堂賬戶中列支，擠占學生伙食費，導致伙食質量下降。2、有些學校為規避政府采購，將一些需要政府采購的維修、設備采購等項目在食堂戶中列支，逃避監管。（五）食堂采購票據不規范為食堂提供副食品、蔬菜等食品的供應商多是個體工商戶，無法提供正規發票，采購時多用白條代替發票，然后由學校自行編制采購單作為原始單據，進行賬務處理，減弱了外部憑證的獨立性和說服力。（六）缺乏相應的監督機制和績效評價制度對食堂資金的管理欠缺內部和外部的監督機制。沒有事前、事中、事后全過程的績效評價制度，獎罰不分明，干好干壞一個樣，不利于提高食堂管理者的積極性和緊迫性。
二、中小學校食堂財務管理的幾點建議（一）加強制度建設，形成系統的制度體系2013 年新修訂的《中小學校財務制度》規定了學校食堂財務管理實行校長負責制，食堂財務必須按照“量入為出、保證質量、收支平衡”的原則進行單獨核算等內容，但仍然缺乏系統的、可執行的和操作性強的管理辦法。因此食堂財務由粗放式向精細化管理發展就必須由較高層面制定具有前瞻性的中小學校食堂財務制度。（二）學校領導要加強對食堂財務管理的重視《中小學校財務制度》規定：“食堂的財務活動要堅持在校長的領導下，由學校財務部門統一管理”。因此，應該由學校指定一名校級領導分管食堂工作，具體負責審批食堂物資的采購、財務收支、經濟往來等事宜。同時，強化食堂財務的歸口管理。學校食堂財務歸口學校財務室管理。配備德才兼備的專職財務人員、采購員和保管員等。在業務上接受學校主管會計的指導和監督。實行關鍵崗位實行定期輪崗制度。（三）加強食堂內部控制制度建設按照 2014 年開始頒布實施的《行政事業單位內部控制規范（試行）》的要求，在中小學校食堂財務管理中按流程設計和運行內部控制的規定，著重把控以下環節的控制。1、采購環節。食堂物資的采購成立由學校校級主要領導、紀檢委員、總務主任、財務主任、食堂管理員、采購員組成的物資采購領導小組，負責食堂物資采購。建立大宗食品及原輔材料招標制度，對供應商的準入資格通過公開招標方式選定，按照政府采購的規定進行招投標，保證物資采購的公開、公平、透明；制定采購詢價制度，實行雙人輪流采購方式，在只有一人等特殊情況下，須由輪值的中層領導或食堂財務人員陪同。2、審批環節。重大事項集體決策，強化合同管理。食堂業務主管按時提供每周的營養計劃交廚師長，由廚師長根據周營養計劃需求提供“采購需求計劃單”，經食堂保管人員結合庫存情況簽字，提交食堂業務負責人審批，交由采購人員執行。食堂按當天的需求采購鮮肉、時令蔬菜，保證學生吃到的肉、菜新鮮、可口。3、驗收及出入庫環節。采購人員采購完成后，由驗收人、保管人和食堂負責人按照采購計劃單逐一進行驗收，分別在購貨發票或自制原始憑證（采購單）上進行簽字確認。物資出庫時應填寫“出庫單”，經保管員、領用人及食堂負責人簽字核準后方可出庫。（現購現用食堂物品的購入和交付使用，可以不填制“入庫單”與“出庫單”，購買驗收后憑采購單及發票經審批后直接列入伙食支出。）4、保管環節。保管員對食堂物資進行收發、驗質、驗量工作，確保食堂日常耗用的物資及時安全供應到位。保管員填制進、出庫單據，及時登記進、出、存保管賬，月末盤點，并將盤點表報送食堂會計，及時進行賬實核對。5、結算環節。供應商定期與學校食堂財務辦理轉賬結算，采購人員與供應商之間除零星備用金形式的交易外，不應當直接與供應商進行結算。購貨單據經主管食堂的校長審批后，交由食堂會計報銷。（四）嚴格食堂開支，保障食堂資金“吃”進學生嘴里食堂支出成本核算應堅持以食堂的日常經營服務活動所需的各項直接支出為準。學校食堂未分表計費的水、電、暖、燃氣等費用及食堂基礎設施投入、設備購置等費用，及食堂房屋設備日常維修和維護等公用經費，計入學校行政經費賬中，不納入食堂成本支出；學校的設備采購、維修工程等按規定需進行政府采購的，應當按照規定進行政府采購，不得為規避政府采購而在學校食堂帳戶中開支；與食堂管理無關的人員經費一律不得在學校食堂支出中列支，包括教職工的獎金福利和招待等費用；教師和食堂員工在學校食堂就餐的，應當據實結算，不能擠占學生的伙食經費。學校接待用餐由學校按實際消費據實結算，不能列入學生用餐成本。（五）明確公示制度學校食堂應當堅持“公益性”、“非營利性”原則，以服務師生為宗旨，實行單獨核算，確保收支平衡，并定期（每學期至少一次）在校內公開賬目，定期向師生公示食譜、用量及食堂成本。（六）加強監督，建立食堂財務管理的績效評價制度強化內部、外部監督等縱向管理和橫向績效評價。首先，建立內部監督，成立由學校領導、教師、學生及學生家長代表參加的膳食委員會，定期對飯菜價格和飯菜質量進行評估。中小學校食堂采用對外承包性質的，要建立健全承包經營退出機制。其次，強化外部監督，教育主管部門應加強對學校的大宗食品及原輔材料、蔬菜等采購單位的準入資格招投標的監督，對食堂物資的采購價格進行定期不定期的抽查，并對學校食堂財務收支情況進行指導、監督檢查和專項審計。再次，建立績效考評制度。教育行政主管部門應當對所屬學校的食堂財務管理情況制定考核指標，進行績效考評，找出問題，發揮優勢，改善和促進食堂財務管理水平的提高。（七）加強票據管理食堂收費票據嚴格執行領用登記制度，由學校主管會計負責提供食堂專用票據，交舊領新，定期審核，及時核銷。米、面、油等大宗物品的采購應當要求供應商提供正式發票，對蔬菜、肉類等由個體工商戶提供的物資，無法提供正式發票的，應當將其開具的“白條”作為附件附在自制采購單據后，作為最原始的外部憑證。（作者單位：烏魯木齊市教育會計核算中心）
