辰溪縣位于湖南省西部，懷化市北邊，全縣總面積1990.3平方公里，轄30個鄉鎮422個行政村（社區居委會），總人口53.8萬，其中農業人口41.5萬。近年來,我縣始終堅持把村級財務會計管理工作作為加強農村財務管理，維護農民群眾根本利益，加強農村基層黨風廉政建設的大事來抓，通過實行“村賬鄉管”改革，進一步加強組織領導、健全管理機制，強化學習培訓，使全縣農村財務管理在體制、方式、方法、手段、內容上都得到創新和規范，實現了監督經常化和制度化，取得了較好的工作成效。
一、主要做法
1.完善管理機制，緊緊把農村財務會計管理作為服務“三農”的重要工作來抓。我們主要從三個方面入手：一是明確機構專門抓。縣委縣政府高度重視，多次召開會議專題研究農村財務管理工作，及時組織成立“農村會計工作領導小組”，由縣委常委、常務副縣長任組長，財政、經管等部門負責人為成員，下設辦公室，財政局局長兼任領導小組辦公室主任，具體指導和協調工作開展。各鄉鎮也相應成立領導機構，制定了具體的實施方案，落實專人專門抓，真正做到一級抓一級，層層抓落實，促進了工作的有序開展。二是整合職能合力抓。財政部門主動加強同縣經管部門的溝通聯系，就農村會計管理工作出現的困難和問題進行探討，提出解決問題的辦法與措施，爭取縣經管部門的理解和支持，初步形成由縣財政局牽頭、縣經管局參與，兩家共同負責管理的新局面。三是創新方式具體抓。我縣從2002年開始，在全縣開始探索“村賬鄉代理”會計集中核算模式，即在村級集體經濟組織的資金所有權、使用權、管理權“三權”不變的基礎上，取消村會計核算，村賬統一交由鄉鎮會計核算中心代理，村組織設出納或報賬員1人，按月或季到鄉鎮會計核算中心報賬。鄉鎮核算中心按規定進行會計核算，編制會計報表，定期向村組織公布財務收支情況。經過多年的不斷實踐，至2011年底，全縣30個鄉鎮422個行政村（社區居委會）已全面建立了“村賬鄉代理”核算模式，隨著“金財”工程的不斷完善，村賬鄉代理電子記賬也全面鋪開。
2.創新管理舉措，建立健全農村財務會計管理制度。針對過來我縣村級財務會計管理松而亂的狀況，我們不斷建立健全了各項財務會計管理制度，農村會計管理面貌煥然一新。一是出臺財務會計管理辦法。從提高村級會計核算質量出發，出臺了《辰溪縣村集體經濟組織會計工作管理辦法》，印發到各鄉鎮、村委會。《辦法》在村級會計核算、民主理財、財務人員的任用等方面賦予了新的管理要求，同時對財政、經管部門服務農村財務會計工作的職能職責劃分上也有了明晰界定。二是加強各項財務會計制度建設。為使農村財務會計管理做到有章可循，我們不斷在整章建制，規范管理上下功夫，建立健全了一整套規范具體、可操作性強的村級財務會計管理制度，如資金收支管理、民主理財、財務審批、票據管理、財務公開以及“村賬鄉代理”的人員崗位職責等等，有力促進了村級組織資金的安全規范運行，切實維護了農民群眾的正當權益，真正做到了“給群眾一個明白，還干部一個清白”。
3.著眼提升農村財會人員素質，深入開展專業知識培訓。一是科學制定培訓計劃。年初由會計股、人教股制訂詳細的培訓計劃，與各相關業務股室協調，達成共識并報局領導同意，把全年要搞的培訓進行統籌安排。師資、教材、組織等方面事前早準備，確保培訓工作有序進行。在培訓實施過程中，主抓會計業務的局領導親自掛帥，到現場講話，明確任務，嚴明紀律，使培訓組織工作既周密又能出成效。二是認真篩選培訓內容。在培訓內容上區別對待，對鄉鎮集中核算會計人員的培訓內容以知識更新，能力提升為主。對農村會計人員的培訓重點擺在實際應用能力的提高上，培訓內容以《村集體經濟組織會計制度》、《會計基礎工作規范》、出納報賬業務等方面為主，使會計人員對會計知識易于接受、易于理解。特別是2010年，我局組織編寫了《辰溪縣財政支農惠農政策摘要匯編》一書，書中附錄了財會基礎知識以及主要涉農財務法規，發放到每位村支兩委干部手中，便于他們進行日常自學和查閱。三是推行有效培訓方式。近三年來，我縣根據當年農村財務會計人員培訓計劃，積極籌措培訓經費，在縣財政十分緊張的情況下，累計共擠出20余萬元培訓資金，分別對全縣鄉鎮代理會計核算中心會計人員和村組織財務會計人員（報賬員）進行了全面的業務輪訓。在培訓方式上，我們因地制宜,采取行之有效的“請上來，走下去”辦法，對鄉鎮代理集中會計核算會計人員采取“請上來”培訓方式，在縣城集中舉辦培訓班。對農村財務會計人員（報賬員）采取“走下去”培訓方式，鄉鎮按分片就近原則舉辦培訓班。近三年累計共培訓鄉鎮及農村會計人員（報賬員）達1200余人次。通過培訓考試合格，統一發放培訓合格證442本。通過培訓教育，使廣大農村財務會計人員業務素質明顯得到提高。
4.規范會計基礎工作，努力實現農村財務會計核算水平的提高。
一是全面實施《村集體經濟組織會計制度》。《村集體經濟組織會計制度》出臺后，我縣結合本地實際，每年均將它作為必培訓課程之一。目前該制度已在各鄉鎮代理會計核算中心得到全面的貫徹執行，各村財務核算會計科目使用基本統一，會計報表報送基本規范。二是各村賬建賬實現規范統一。按照《會計基礎工作規范》要求，我局加強對代管村賬的設賬指導，全縣村賬建賬工作初步實現統一，統一后的每個村村賬設置有“三本賬”，編制有“兩個報表”。三是保證會計人員相對穩定。規定對村級組織會計人員（包括出納、報賬員）的任免，必須經村民大會、村民理財小組討論通過，征求鄉鎮財政部門意見，并報經鄉鎮政府審核同意，如無其他理由不能隨意撤銷會計人員，更不能因村委會成員換屆而隨意更換會計人員，相對保證了會計人員的穩定，維持了會計工作的連續性。同時，加強會計檔案資料管理，在保證會計資料的真實完整上得到了根本改變，現各鄉鎮集中核算的村級會計資料保管齊全、裝訂整齊，存放有柜。
二、工作成效
我縣通過加強農村會計管理，收到了一定的成效，主要是：
1.農村會計基礎工作實現了核算水平的提高。通過會計基礎工作的推進，村級財務會計核算、會計檔案管理、會計監督等都得到改變，“白條”入賬、記“流水賬”以及亂設會計科目、賬務處理不及時等現象基本杜絕，各村財務收入支出情況核算清晰明了，賬務處理準確無誤、報表編制及時完整，會計信息質量明顯提高。
2.農村會計人員管理實現了持證上崗制度。在如何理順會計人員持證上崗問題上，我縣的主要做法是：會計持證上崗，鄉村管理有別。即對鄉鎮代理集中核算會計人員實行持《會計從業資格證書》上崗制度，對農村會計人員（報賬員）實行持《培訓合格證書》上崗制度。至目前，村級報賬員均通過培訓取得了合格證書，鄉鎮代理會計核算中心會計人員全部取得《會計從業資格證書》。
3.農村財務管理的規范推進了干群關系的改善。通過落實民主管理村級財務的各項制度措施，進一步促進了村干部廉政、勤政、公正，有效避免了過去農村財務會計管理中的隨意性，扭轉了村級財務管理混亂的狀況，尤其是實行村賬鄉管，加強民主管理以來，反映村級財務問題的信訪案件明顯減少,黨群、干群關系進一步密切，得到了廣大農村老百姓的好評。
三、下步打算
雖然我縣在農村財務管理工作方面做了不少工作，取得了一定的成效，但仍存在一些問題和不足，需要我們在制度上、監管上按照上級對農村財務管理工作的要求，及村集體經濟發展的特點，與時俱進，開拓創新，加強管理，使我縣農村財務管理工作總體邁進制度化、規范化軌道。
一是完善農村集體財務管理的各項規章制度并狠抓落實。在原出臺制度的基礎上，對各項制度進一步完善，建立村集體各項內部控制制度并編印成冊，確保農村財務管理工作有章可循。
二是繼續做好農村財務公開、民主理財工作，不斷提高公開質量。貫徹落實《農業部關于加強村集體經濟組織民主理財民主監督的意見》，按照“五規范一滿意”的要求，嚴格工作程序、加大監督和清理整頓力度、建章立制，做到干部工作安心，群眾滿意放心。
三是指導鄉村集體經濟組織明晰資產產權，建立資產臺賬，規范資產流轉，防止集體資產流失。試點開展村級財務的審計和經濟責任審計，繼續化解村級不良債務，采取措施防止新的不良債務發生。
四是繼續加大對農村財會人員的培訓力度，提高財會人員業務知識和管理水平。
過來我縣就如何加強農村財務管理進行了一些探索，我們的工作還存在許多不足，有待在今后的工作中加以改進。我們將進一步加大工作力度，強化工作措施，努力開創農村財務管理工作新局面。
