摘 要：作為現代社會的社會組織三大類型之一，非營利組織在教科文、醫療衛生、慈善救濟等領域為社會公益提供著服務。近年來，非營利組織激劇增長，成為與人們生活休戚相關的社會力量。非營利組織發展成熟的過程中，財務管理需求隨機構內外壓力增加而增大，其水平和效果直接影響公共資金的使用效益、國家的經濟和社會發展水平。財務管理已成為非營利組織可持續發展的必要條件。因此，非營利組織財務管理問題的研究對于非營利組織自身發展和財務管理體系的完善具有極其重要的意義和作用。
關鍵詞：非營利性組織；財務管理；問題；建議
一、非營利組織財務管理相關理論分析
非營利組織是指具備法人資格，以公共服務為使命，享受免稅優待，不以營利為目的，組織盈余不分配給內部成員，并具有民間獨立性的組織。發展非營利組織并使之成為與政府部門和企業以及市場部門并列的第三種力量，對于完善我國政治經濟體制改革，推進社會主義現代化建設，滿足人民群眾日益增長的物質文化需要有重要的現實意義。目前，資金不足已經嚴重影響我國非營利組織正常生存和可持續發展的實現，因此加強我國非營利組織的財務管理已迫在眉睫。
（一）非營利組織財務管理的主要內容
非營利組織財務管理是有關組織基金的籌集、投放和分配的管理工作。在我國非營利組織僅就其經營結余部分計算交納所得稅，其余收入免稅。其財務特性決定了非營利組織財務管理的重點自然就落在了收入與費用的管理上。
1.收入管理。非營利組織為獲取其資金，就必須使本期凈資產增加經濟利益或服務潛力的流入。在非營利組織財務管理中，收入管理起著關鍵性的作用，它能否完成最大限度的籌集資金并提高籌資效率的任務，決定了組織費用管理的有效性。進行收入管理時還應當處理好非自創收入和自創收入比例之間的矛盾，既要解決非營利組織資金不足，又要充分利用法律和政策優惠。
2.管理費用。非營利組織的費用是非營利組織為自身的生存發展和開展業務活動以實現其社會使命而發生的各種資金耗費，這將導致非營利組織本期凈資產減少的經濟利益或者服務潛力的流出。費用管理是非營利組織財務管理的重點，財務性資金的分配和有效利用是非營利組織財務管理的核心問題。
（二）我國非營利組織財務管理的目標
在當今市場經濟社會，任何組織的行為都需要資金的支持，非營利組織也不例外。實際上，非營利組織本身運營所需要的辦公經費、活動經費、人員經費等就常常困擾著組織管理者，資金不足已嚴重影響了非營利組織正常生存和可持續發展的實現。重視資金管理已經成為當代非營利組織管理者的共識，而研究非營利組織財務管理已經成為我國全面建設小康社會的需要。財務管理作為組織管理的一部分，是有關資金的獲得和有效使用的管理工作，其目標取決于組織本身的目標。對于營利組織來說，財務控制的核心目標是企業價值最大化因此，通過對資金運動的指導、組織、督促和約束，增強企業的盈利能力，不斷增加企業財富，就成為其財務控制的核心目標。但是，對于公益性質的非營利組織而言，財務控制的目的是保證其財務活動符合法律、法規、政策的規定，提高財政資金的使用效益。因此，非營利組織財務管理的目標就是獲取并有效使用資金，以最大限度地實現組織的社會使命。非營利組織財務管理的目標也可具體描述為：致力于最大限度地籌集資金，提高籌資效率和資金使用社會效用的最大化。我國非營利組織財務管理的目標亦定位于此。
（三）我國非營利組織財務管理的特點
1、部分非營利組織除財政撥款外還有自己的事業收入。2、非營利組織雖以實現社會效益為宗旨，但卻具有一定的經營性，并要求實行經濟核算。3、非營利組織雖然不提供物質產品，但向社會提供精神產品和勞務，具有一定的生產性。從我國目前非營利組織發展狀況來看，其財務管理已發生了根本性的變化，體現在：1、國家包辦事業已成過去，根據公共財政理論及社會共同需求的標準，應重新確定財政對組織供應資金的范圍和標準，并體現多渠道籌集組織發展資金的特點。2、樹立統一的預算概念，徹底改變以前將組織收支分解為預算內、外兩部分，只反映財政撥款的收支情況，其他收入與支出相脫節的狀況。3、借鑒企業財務的一些管理概念和方法，提高資金的使用效益。
二、我國非營利組織財務管理現存的問題
首先，非營利組織財務管理制度不健全。目前我國的非營利組織的規模都還比較小，員工人數不多，各崗位職責不能細分，時常出現幾個會計崗位兼任的現象，有些非營利組織的財務部門甚至就只有一個人總攬，不相容的會計工作就混到一起做了，這樣就大大的增加了會計人員的腐敗幾率。有些組織甚至根本沒有建立內部牽制制度，有的組織雖然建有規章制度，但不落實，不考核，形同虛設，組織內經濟活動及會計工作本身均處于監督無力狀態，導致財務監管失效，會計信息的失真。
非營利組織財務管理制度不健全，還表現在非營利組織外部監管乏力。非營利組織的收入來源主要為提供服務收入、會費收入以及捐贈收入，這一資金來源的特殊性，決定了其外部會計監管必然出現“真空”現象。因其不屬于政府職能部門，所以政府的監管缺乏力度；又不屬于市場經濟下的企業，不受工商、稅務等部門的強制性社會審計，這樣非營利組織將游離于外部審計監督之外。有人對我國非營利組織的財務狀況及審計情況做過調查，被調查的非營利組織中只有不到15%的非營利組織年終進行外部審計，而僅僅進行內部審計或無嚴格審計的占了60%，更有高達10.5%的非營利組織無特殊情況不做年度報告。
其次，非營利組織財務信息不透明。按照我國企事業單位會計法規的規定，各單位要定時向社會公布有關的財務信息；向主管單位定期報送財務報表，并介紹單位發展狀況；向銀行、保險等部門提供財務信息，以獲取銀行貸款；向股東提供重大的決策信息，以獲得股東的支持。雖然非營利組織沒有利潤表，但是其他的財務信息是不可以忽略的，否則容易滋生偷漏稅款和貪污挪用的行為。希望工程是我國一個非常龐大的非營利組織，她的收入主要是靠社會捐助，其每年扶助的弱勢群體數以百萬計，長期以來，人們對其都是贊賞的態度，然而隨著人們維權意識的提高，越來越多的人要求其定期公開其重大的財務計劃，公開其每一筆開支，也就是說要讓捐助者知道他們每捐獻一筆財務都用在了什么地方，這樣才能真正起到幫助貧窮百姓的目的。然而捐助者的這種愿望目前并沒有實現，卻時不時能在新聞媒體上看到或聽到希望工程款被截留與貪污挪用的事件。非營利組織財務透明度低，嚴重影響了資源提供者的積極性，降低了其對組織的信任度，進而阻礙了組織的健康、持續發展。
再次，非營利組織籌資盲目。由于組織的特殊性質及對財務管理工作的淡漠，財務人員往往忽視了對各種資金來源渠道的深入了解和分析，對各種籌資方式資本成本的比較分析工作做的較少，沒有充分考慮、仔細權衡由于籌資而帶來的財務風險因素，因而也就無法結合組織自身的特點以及所籌資金的用途選擇適當的籌資渠道和籌資方式，合理籌集組織發展所需要的資金。非營利組織的盲目籌資與組織的實際情況及償還能力不相適應甚至嚴重脫節，致使非營利組織債務負擔過重，甚而影響組織的正常業務開展。這在連續幾年大規模擴招的高等院校中表現的尤為突出。2004年，我國高等教育總規模已超過2000萬人，居世界第一位。支撐上述喜人數字的是高等院校不斷擴大規模，征地、擴建，加大基本建設投資，加大師資投入。短時間、大規模的投入，使得各高校通過不斷向銀行或非銀行金融機構貸款、內部集資甚至亂收費等方式以解燃眉之急。由于負債額度過大，可能會導致高校短期內的還款壓力過大，財務風險過高，進而影響到學校教學科研業務的正常開展。
最后，非營利組織資金利用效率不高。有些非營利組織在分配各項支出（費用）時，不管輕重緩急，也不管是重點項目還是急需項目，往往“眉毛胡子一把抓”，結果不但重點項目、急需項目沒做好，其他項目也受到了影響；而有些非營利組織在辦理各項支出（費用）的過程中，不講究資金的有效利用，“大手大腳、鋪張浪費”現象嚴重，使資源得不到充分的利用。現在好多慈善機構到貧困地區去幫助當地百姓，竟然帶著數十人的團隊，開著大量的公車，還請一些媒體記者隨團前往，到達目的地還有熱烈的歡迎隊伍，并且還要布置漂亮的舞臺，這樣一來，整個捐助過程的開銷甚至比實際捐助還要多，白白的浪費慈善了機構的基金。
此外，非營利組織投資決策草率。非營利組織的資金匱乏使得其管理人員不得不尋找使現有資金增值的辦法，但往往非營利組織在進行投資決策時，未能對投資項目技術上的可行性和經濟上的有效性進行有效的分析論證；未能把資金的安全性放在首位，忽略了對投資風險的分析、防范和規避；未能結合組織的實際情況確定投資的規模、期限和領域，一味貪大、求全、求遠；在進行固定資產投資時，往往忽視了此類投資一般周期較長、風險較大的特點，盲目擴大基本建設投資規模，一旦資金供應出現問題，將嚴重影響組織的正常運行，甚至使組織陷入被動；在分析固定資產投資項目的可行性時，未能充分考慮折舊對現金流量的影響。
三、加強我國非營利組織財務管理的舉措
（一）非營利組織財務管理應對思路
1、財務管理中應對風險。對監管中形成的風險因素，非營利組織可以從以下幾個方面來控制。首先，糾正對財務管理認識上的偏差，建立健全完善的內部控制制度和財務管理制度，加強財務管理人員的職業道德建設和業務能力的培養，真正做到科學制定、重點落實、貴在監督。
2、籌資決策中應對風險。非營利組織進行籌資決策時應做好充分、科學的預測，結合自身特點，合理確定籌資規模規避和控制財務風險，認真分析不同籌資的特點及優缺點，分析不同籌資方式的資本成本及財務風險大小，權衡利弊，選擇既能滿足業務發展所需，又能減少資本成本和財務風險的籌資方式或籌資組合。
3、支出管理應對風險。非營利組織應高度重視支出管理，爭取以最少的資源消耗實現組織的目標，使組織不僅能夠生存下去而且能夠可持續不斷發展壯大下去。保證業務開展正常需要的同時，講究資金的有效使用，追求效率；要厲行節約，精打細算，使非營利組織各項支出發揮最大效果。
（二）建立非營利組織財務管理風險監管
1、明確社會使命。非營利組織是為了完成某一具體社會使命而存在，而不是為了自身的生存而存在。一個非營利組織，如果無法實現其社會使命，該組織就沒有存在的必要。可以說，具體社會使命是一個非營利組織的命脈。非營利組織只有在其具體社會使命為社會所認同時才能籌集到實現使命所需的資金。
2、完善組織機構。組織機構完善性非常重要。完善的行政機構有利于制定適時合理的工作方案，有效地籌集實現社會使命所需要的資金。
3、規范財務管理。規范財務管理，降低籌資和管理成本，以使盡量多的資金用于實現社會使命充分發揮資金使用的社會效益，建立嚴格的財務制度，確保財務的透明度。
4、爭取外部援助。與政府合作。政府不但可提供經費及其他資源，還可以給認同，給道義方面的支持，政府的認同及道義方面的支持，能夠使非營利組織獲得社會的認同與支持，有利于非營利組織在經濟上獲得更多的外部援助。尋找企業合作伙伴。非營利組織與企業界的密切合作關系，對雙方都有益，非營利組織可以得到資金與財物的援助，從事良好的活動，還可吸收企業的員工作為志愿者參與公益事業，企業則可樹立良好形象，增加公司收益，吸引更多投資者。
（三）財務風險應對
1、加強制度規范和政府及社會監管。為了保證公開信息的統一性和可比性，政府必須制訂非營利組織披露信息的相關內容、標準及披露時間、地點等，建立相應的適合非營利組織的獨立的財務和審計制度。第一，建立、強化外部審計，通過注冊會計師，對企業報表及突發項目進行審計，提高社會對組織的信任。第二，可疏通舉報渠道，鼓勵媒體監督，將公眾資金的使用情況進行監督，防止違法事件的發生。第三，保持司法獨立，一旦發生違法行為，嚴懲不怠。通過社會監督，樹立并保持公益性非營利組織的社會誠信形象，為其可持續發展爭取更多的社會支持。
2、建立健全組織的財務管理體系。采取措施提高非營利組織的籌資和增值能力，解決組織資金的供給問題。通過市場化運作方式，爭取更多的慈善捐款；對閑余資金進行投資和運作，提高資金的使用效率。建立和完善預算管理制度。要求年初制定預算計劃，加強收支管理，對日常開支執行規范的審批程序，建立有效的績效預算考評體系。根據預算落實和執行情況，按年終決算結果進行績效考評，既提高管理者的積極性，也保證了預算資金的高效使用。
3、逐步完善組織的財務治理結構和機制。完善的財務治理結構和機制或許與現實的公益性非營利組織還有一段距離，但應該是所有的公益性非營利組織共同努力的目標。關于財務治理結構，一般來講，成熟完善的公益性非營利組織的財務治理結構由會員代表大會、理事會、經理層與監事會等組成。能有效整合組織資源，實現組織的高效運行。
參考文獻：
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作者：秦瀟
