摘 要：建立健全財務管理問責制，應以黨的十八大精神和深化改革思想為指導，著眼財務工作實際，以機制創新為重點，完善法規依據，明確問責主體；堅持黨委統攬，健全組織機構；加強部門協調，實施整體聯動；強化責任牽引，建立問責機制；創新技術手段，推行陽光操作。
關鍵詞：財務管理；問責制；主要措施
黨的十八大報告和黨中央關于進一步深化改革的相關決策，都把制度建設擺在極其重要的位置。中央和軍委、總部相繼出臺的一些財經管理規定中也對管理問責提出了要求。作為軍隊財務部門來說，要認真領會中央和軍委、總部有關深化改革的決策指示精神，深入分析當前理財現狀，切實結合財務工作實際，把握好財務管理大方向，選準深化財務改革的突破口，把十八大精神和中央深化改革的決策指示落到實處。在當前，我們強調建立健全財務管理問責制度，作為深入貫徹十八大精神和中央深化改革決策的具體措施，對進一步促進軍隊財務改革攻堅破難、提升科學理財質量和財務保障力具有積極的作用。為此，本文主要就加快建立健全軍隊財務管理問責制的對策措施談點粗淺認識。
一、完善法規依據，明確問責主體
應以《財務條例》作為建立健全財務管理問責制相關制度的最高法規依據，制定切實管用的問責制度，重力放在“問”上，著重對問責對象、問責程序、問責內容、問責形式、問責結果處置等事項進行明確。尤其要明確問責主體，即“由誰問”；問責主體不同于監督主體，它有權決定是否實施問責，并且擁有能夠直接處分問責對象的實體權力和義務。問責可分為來自內部的同體問責和外部的異體問責，同體問責的主體主要是單位黨委、行政領導，在實施軍隊財務問責的過程中起組織、協調、領導和決策作用；同體問責具有內部性和非公開性。在現實中，大多數問責事件都是上問下責、單位黨委對本級財務部門進行問責，承擔責任的永遠是下級，而上級失職則無人問責。由于同體問責對上級沒有約束力，因此，建立健全異體問責規定十分必要。而異體問責主體除了國家權力機關和國家司法機關外，軍隊主要包括審計部門、紀檢部門、司法部門和廣大官兵的民主監督。目前，由于相關法規缺失，異體問責制度不明確且相對比較薄弱。因此，只有完善問責法規制度，實施同體問責和異體問責相互補充，財務管理問責制才能落到實處，才能提高實際問責執行力。
二、堅持黨委統攬，健全組織機構
實施財務管理問責，必須堅持黨委統攬強勢推進。應把落實財務管理問責作為黨委理財的一項重要職責，擺上位置，納入議程。各級黨委既要放手發揮問責機構和人員的作用，充當他們公正執紀的堅強后盾，又要把關定向，確保問責科學有效運行。各級領導特別是主官應做落實財務管理問責的表率，當好財務問責主體、客體“雙重”角色，既帶頭遵守問責法規、虛心接受問責質疑，又帶頭參與問責實施、抓好問責落實。在強化黨委統攬問責職能的前提下，必須完善問責制的組織機構建設。具體設想是：總后勤部財務部負責牽頭，設立一個全軍財務管理問責制領導小組，人員構成由財務、干部、軍務以及紀委、審計、檢察、法院等相關部門人員兼職，日常事務辦公室設在財務部。軍區級和軍級單位，可參照全軍做法，成立軍區級或軍級財務管理問責制領導小組，在后勤財務部門設置日常事務辦公室，在本級黨委直接領導下開展問責工作。全軍性財務管理問責機構的問責對象，是各大軍區、各軍兵種和軍委直屬單位；軍區級財務管理問責機構的問責對象，是所屬軍級和直屬單位；軍級財務管理問責機構的問責對象，是所屬團以上和直屬單位。
三、加強部門協調，實施整體聯動
由于財務管理問責對象、問責內容涉及各事業部門的經費支出，這就必須爭取各事業部門的主動配合和積極參與。只有各事業部門直接介入管理問責的監督環節，而且在管理問責整個過程中都積極發揮事業部門領導的主觀能動作用，財務管理問責工作才能扎實深入有效地進行。否則，財務管理問責很難取得預期效果。在以往多次財務管理改革的成功經驗中，很重要的一條就是各事業部門的密切配合。只有加強各個部門的密切配合，實施財務問責整體聯動，才能問得明白、問出質量、問出效益。應將財務管理問責納入常態化的財經管理之中，解決好各個單位各個部門，特別是財經領域之外影響財務規章制度落實的深層次問題，營造依法理財的大環境，保證財務管理問責健康發展。應將財務管理問責納入領導職責范疇，納入各單位各部門的業務職能范疇，既做到由誰管理就由誰負責落實，促使機關的各個部門形成合力。應將財務管理問責納入選人用人范疇，把問責結果作為配備人才、選人用人的重要依據，不但與獎懲掛鉤，而且與理財者的提職晉升掛鉤，對問題嚴重的問責對象實施“一票否決”，真正使財務管理問責成為理財者履職盡責、奮發向上的巨大動力。
四、強化責任牽引，建立問責機制
要堅持明責在先，這是財務管理問責實施的邏輯起點。應以《財務條例》、《審計條例》等財經法規為依據，對各級各單位理財者的管理職責進行系統梳理和規范，使財務管理職責更加明晰、標準更加具體，做到“求全不求略、求詳不求簡、求細不求粗”；既防止不“明責”就問責、不教而誅，又防止集體負責、教而不誅。在明確的責任牽引下，還應建立一個相對完善的問責機制。首先是制度約束機制。當前，除了要與時俱進建立健全財務管理方面的法規制度外，更重要的是加強已有法規制度對財務管理活動的約束力，真正做到有法必依、依法問責。其次是目標導向機制。要注意把握好關鍵性與全面性的結合，靈活性與一致性的結合，可行性與挑戰性的結合，定性與量化的結合，從而保證財務管理問責目標明確具體，切實可行，具有引領導向作用。三是動力激發機制。要將被問責人員個人的需要與其財務管理工作的努力程度結合起來，通過各種措施，以人為本，充分調動廣大理財者的工作積極性。如果通過問責，財務管理的積極性沒有被調動起來，反而被壓抑，那就說明這種問責機制有問題，必須加以改革完善。
五、創新技術手段，推行陽光操作
黨的十八大報告強調要求“推進權力運行公開化”，“讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行?！睂嵤┴攧展芾韱栘熤仆瑯有枰陉柟庀虏僮?，才能問得透明、問得公平、問得服眾。問責制不僅是一種先進理念，更應是一項科學舉措。實施問責，不僅要靠主觀意志，還要靠客觀條件支撐。只有充分依托現代科技手段，創新問責方式方法，提高財務管理問責的科學化水平，才能為更好地促進科學理財、高效管理奠定技術基礎。在財務管理問責手段上，應重點實現“智能化”問責，充分借助信息化手段和網絡運行環境，將各種問責內容通過量化、精細化指標體現出來，通過數據分析對比自動生成問責結果，在客觀上避免“問責人情”和個人好惡因素的干擾，提高問責的公平度和合理性。為了提高財務管理問責效果，必須緊緊扭住問責重點，充分發揚民主，強化監督制約，實行陽光操作，確保廣大官兵的知情權、參與權、表達權、監督權得到有效落實。
作者：劉志安
