四川省財政廳財稅法規制度處
公開透明是現代法治社會對政府工作的必然要求。對涉及公眾利益的決策事項，實行有公眾參與的開放式決策，是落實十八大報告中所要求“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見”的有效舉措，也是保障人民群眾知情權、參與權、監督權的有效形式。近年來，我廳積極推進決策事項啟動、過程和結果全方位公開，以咨詢聽證、公正征求意見、專家論證等多種方式進行“開放式決策”工作模式的探索，以進一步推進依法行政，更好地實現民主決策和科學決策。作為全國依法行政基層示范點，溫江區以一事一議競爭性立項為切入點，大膽探索，取得了成績，也發現了問題，積累了經驗。
一、基本評價
溫江區為提高村級公益事業工作管理水平，創新“一事一議”財政獎補工作管理模式，調動項目區廣大干部群眾積極性，選準選好項目，根據財政部依法行政依法理財試點工作相關要求，溫江區村級公益事業建設“一事一議”財政獎補工作從2013年起實行競爭立項方式確定各村獎補項目。按照“自下而上申報、自上而下評審”的工作流程和《四川省村級公益事業建設“一事一議”財政獎補工作操作手冊》的要求組織競爭立項評審。從調研情況來看，經過財政部門、農發部門、監察部門以及鎮政府、街道辦事處和基層組織的共同努力下，溫江區一事一議工作按照上級統一要求和部署，積極探索，不斷創新，加大投入，嚴格管理，把一事一議財政獎補政策的落實與溫江區新農村建設緊密聯系起來，解決了一批農民最期盼、需求最迫切、受益最直接的公益性項目，促進了一事一議工作得到健康發展，為加快溫江區農村基礎設施建設、改善農村人居環境、推動經濟發展發揮了積極作用。
（一）切實加強領導。一事一議財政獎補工作在溫江區開展后，各級黨委政府高度重視，切實加強組織領導。區財政局、區農發局和區監察局及時下發《關于村級公益事業建設“一事一議”財政獎補工作競爭立項實施方案的通知》（溫財發〔2013〕62號）和《關于推進2013年村級公益事業建設“一事一議”財政獎補工作的通知》（溫財發〔2013〕63號），及時召開會議安排部署，區、鎮街都成立了領導小組，區級在區財政局設立了專門工作機構，配備了得力的工作人員，鎮街級明確由財政所具體負責，村社區級明確了工作專班，形成了分工負責、齊抓共管、協調順暢的工作機制和運行機制，保證了一事一議財政獎補政策的順利推進，健康發展。
（二）正確把握政策原則。一是堅持規劃先行的原則。區、鎮街、村社區都制定了一事一議項目3~5年規劃，區級建立了項目庫。重點把村組硬化公路的斷頭路、晴雨路和路肩的完善等群眾最期盼的民生項目列入項目庫，并按輕重緩急進行合理安排。二是堅持量力而行，注重實效。在實施中做到不增加農民負擔，不產生新的債務，不搞形象工程、政績工程，不搞半拉子工程。切實解決了一些群眾最期盼解決實際問題，得到了基層群眾的好評。三是堅持獎補范圍和籌工籌勞標準。在獎補范圍上，財政部門堅持按上級和區委、區政府規定的范圍執行。在籌工籌勞上，監察局嚴格把關，按政策規定辦事，沒有突破政策規定的問題發生。四是突出工作重點。獎補項目實施中體現群眾反映最強烈、最急需的原則，實行競爭性立項。把鎮街“普惠制”與村社區“重點制”結合起來，堅持“三個優先”，即優先支持群眾反映最強烈、項目最需要建設的村；優先支持村級領導班子得力、村務公開制度健全、村規民約完善、上一年度項目實施好的村；優先支持村民建設積極性高、村民籌資籌勞踴躍并有村集體投入或社會捐贈的村，把重點放在解決村級道路交通上。
（三）堅持工作程序。一是堅持議事程序。堅持農民民主議事為前提，以農民自愿籌資籌勞為基礎，做到不增加農民負擔，所實施的項目一般都經村民代表會議討論決定。二是堅持申報審核程序。堅持由村委會向鎮街申報初審后，再經區農綜辦審核報區財政局審批。三是進行公示。經審批的項目，堅持對項目議事過程、項目內容、籌資籌勞、收支預算等情況在溫江區公眾信息網、村公開欄進行公示。
（四）加強項目監督管理。鎮街一級明確了由財政所為項目管理責任單位，并從立項、申報、招投標、施工監管、驗收等各個環節進行管理，聯村干部參與監管。村一級除村委會加強監管外，還明確了村務公開監督小組、村理財小組的監管和受益農戶監督。區農綜辦、區財政局、區農發局和區監察局除在立項中加強審查把關外，定期組織檢查和考核驗收，保證了所建項目質量和財政獎補資金的專款專用。
（五）創新工作機制。溫江區一事一議財政獎補項目實施中，在認真執行中央、省、市相關文件規定的同時，堅持創新探索，取得了一些好的經驗。比如，區財政局實行競爭性立項，把對鎮街“普惠制”與對村社區“重點制”結合起來，對參與競爭立項的項目鎮街領導重視程度、村社區委會組織工作能力、群眾籌資投勞等情況進行競爭立項評審，擇優選擇項目立項。競爭中被淘汰的項目，在補充完善后可優先參與下一年度項目競爭立項。
（六）獎補政策落實效果明顯。從調研的項目看，溫江區一事一議財政獎補項目效益較好，發揮了應有的作用，群眾給予較高的評價。
一是改善了農村基礎設施。一事一議財政獎補政策的實施，為溫江區農民逐步改善生產生活條件提供了政策及資金支持，有效改善了農村人居環境。
二是建立了公益事業建設多元化投入機制。通過實施一事一議財政獎補政策，充分發揮政策引導和財政獎補資金的“牽引”作用，不僅調動了廣大農民群眾的積極性，而且激發了全社會投入熱情，使項目建設資金有了進一步保障，形成了以民投入為主，多元化社會投入為輔的村級公益事業建設統籌共建格局，建立了政府補助、部門幫扶、社會捐贈、村級自籌和農民籌資籌勞相結合的投入新機制。
三是調動了農民參與公益事業建設的積極性。村級公益事業建設一事一議財政獎補政策在溫江區實施后，解決了農民群眾最關注、最期盼、最現實的問題，讓農民群眾從中得到了實惠。
四是密切了干群關系。稅費改革后，村級資金缺乏，大多數村干部在公益事業建設上存在等待、觀望的思想，沒有積極主動謀劃農村公益事業建設。通過一事一議財政獎補政策的實施，不僅調動了村級組織興辦公益事業的工作熱情，而且對村組干部的服務意識、創新意識及工作作風也是一次檢驗。過去農民需要辦公益事業，首先找的是村級組織，村干部因苦于無資金來源,做不了主，也表不了態，農民對村組干部意見較大。實施一事一議財政獎補后，鎮村干部經常深入群眾中進行宣傳發動，讓群眾了解農村公益事業發展狀況，面對面指導群眾開展民主議事、項目規劃和建設工作，一起搞規劃、議項目、謀發展，把黨和政府的溫暖送到了村內戶外，深受老百姓的歡迎和擁戴，干群關系更加密切。
二、主要問題和不足
溫江區一事一議財政獎補工作雖然取得了較大成績，為加快溫江區新農村建設的步伐，改善農村生產生活條件發揮了重要作用，但也還存在一些問題和不足，主要表現在：對一事一議相關政策的學習宣傳不夠。存在地方干部群眾對落實一事一議財政獎補政策的意義、目的、原則、程序、重點等不夠明確，在群眾需求最迫切、反映最強烈、受益最直接上來研究考慮問題不夠；有的鎮街、村社區一事一議項目缺乏規劃；財政獎補項目立項的民主程序堅持不夠，有的在村民民主“議事”上流于形式，沒有做到“從下而上”立項，有的是村干部定項目讓群眾“議”，或以村民代表會議代替村民議事步驟，因而沒能很好調動群眾主動參與的積極性，使群眾成為被動執行者，造成籌資籌勞難；有的財政獎補項目超一事一議資金使用范圍；有的財政獎補項目招投標不規范，相關手續資料不完備，有的超招投標額度施工；多數財政獎補項目籌資籌勞不落實；獎補項目建設管理有待進一步加強，獎補項目質量有待進一步提高；對建成項目的后續管理辦法有待研究完善等。
三、意見和建議
為進一步加強溫江區一事一議財政獎補工作，促進一事一議財政獎補政策的落實，提出以下建議。
（一）要進一步加強一事一議財政獎補政策學習宣傳。一事一議財政獎補工作政策性強，牽涉面廣，工作量大，既關系群眾的切身利益，也關系農村經濟社會發展大局。因此，區政府和財政部門要進一步加強對財政獎補政策的宣傳，使廣大干部進一步明確一事一議財政獎補工作的意義、目的、基本原則、工作程序，以及專項資金使用紀律等，提高各級干部嚴格執行政策的自覺性和廣大群眾參與一事一議工作的積極性，使這項惠及廣大群眾的好政策真正落實好，更進一步把好事辦好，實事辦實，以推動溫江區一事一議財政獎補工作的健康發展。
（二）要進一步做好規劃指導，堅持規劃先行的原則。區、鎮街、村社區都要按照新農村建設“十二五”規劃的要求，制訂轄區內村級公益事業建設3~5年規劃，建立一事一議財政獎補項目庫，分期分批組織實施，實行動態管理。在規劃實施過程中，要區分輕重緩急，優先選擇群眾最急需、受益最直接的民生項目，優先考慮經濟欠發達村社區的獎補項目，優先考慮基礎設施等緊缺項目，真正做到公共財政的陽光盡快普照廣大農村。
（三）要進一步規范工作程序，充分調動廣大群眾參與的積極性。要進一步堅持村民議定、村級申報、鎮街初審、區級審批的流程自下而上進行。要堅持村民民主決策，自愿出資出勞為前提，讓村民自己議定自己的事情。要把重點放在解決需求最迫切、反映最強烈、受益最直接的公益事業項目上來，切實解決群眾想辦而一家一戶辦不到的事情上來。要堅持先議后籌、先籌后補的原則，調動群眾參與的積極性。要在群眾“議”上加大力度，通過群眾議事，使群眾自覺參與，從而解決籌資籌勞難的問題。要積極鼓勵農民自愿出資出勞，做到多籌多補，多干多補。要實行動態管理和淘汰制，對那些干部群眾積極性不高、籌資籌勞不到位、項目進度達不到預期要求的要堅決予以淘汰，下一年度不予安排項目。
（四）要進一步加強財政獎補項目的監管，提高項目的質量和資金使用效益。財政部門要切實加強獎補工作的督促和指導，嚴格財政獎補項目審批，嚴格執行財政獎補項目的相關政策原則。要加大對資金使用的合規性、真實性和有效性檢查力度，防止套取和挪用財政獎補資金。對超出政策原則的項目要堅決不予審批，對工作程序不到位的要堅決糾正完善，對弄虛作假的要及時糾正和查處，確保資金專款專用。充分發揮村民自我監督機制，要發揮村民代表、村務公開監督小組、民主理財小組和受益群眾的監督作用，確保獎補項目質量和應有的效益。
（五）要建立健全村級公益事業項目管護機制。對已建成的村級公益事業項目，要結合各地和項目的實際，制定具體管護辦法，落實管護責任和管理費用，發揮項目的長效機制。區政府和財政部門要出臺相關指導性意見，鎮街政府及財政所要切實加強工作指導。
（六）要進一步加強領導，不斷提高工作水平。區政府要進一步重視一事一議財政獎補工作，進一步加強領導。要根據上級文件精神和溫江區實際，進一步完善溫江區財政獎補政策、項目和資金管理辦法、獎補工作操作指南等，保障財政獎補政策通明、陽光運行、資金安全、群眾滿意。財政部門要進一步履行工作職能，加強調研和工作指導。要進一步創新工作方法，總結經驗，推廣先進典型，使那些操作簡便、群眾擁護、效果好的做法得到及時推廣，同時及時向上級推介，使一些好經驗和做法得到上級的支持。鎮街級政府財政部門要切實履行指導監管責任，要到實地查實情，加強對一事一議財政獎補項目申報、審核、實施、驗收、資金撥付等環節的監督檢查，確保程序到位，工作到位。村社區基層干部要飽含對農民農村的濃厚感情，進村入戶，開展細致的思想工作，組織農民議好項目，搞好建設，接受監督，努力落實好黨的惠農政策。
