懷化市注冊會計師協會劉元向
注冊會計師行業不正當低價競爭是指會計師事務所之間通過降低業務收費標準、采取不正當競爭手段等擴大業務的一種行業違規行為。近幾年來，各級協會主管理部門充分利用行業防偽標識、業務報備等手段，加大對注冊會計師行業公約執行情況檢查力度，強化行業誠信建設，在抑制行業不正當低價競爭、規范行業執業行為等方面取得了一定成效。但事務所之間的不正當低價競爭現象仍較普遍，筆者結合工作實際，就行業不正當低價競爭問題稍作剖析并提出相關對策。
目前，注冊會計師行業存在的不正當低價競爭行為主要表現在：一、直接降低收費標準執業。面對不斷增加的市場壓力，部分事務所為保住短期利益，在承攬業務時違反行業公約規定，不惜以直接降低收費價格達到爭取客戶、擴大業務的目的。二、間接壓價爭攬業務。部分事務所為了能拉到業務，“炒上家，接下家”，對本已在別的事務所完成協議簽約的企業客戶，采取低于上家事務所已簽約價格的收費標準違規承接他所已經承接的業務。三、變相降價壟斷執業。一些事務所以變相支付分成、回扣、傭金、手續費等形式與有關部門、單位或其他中介代理機構開展業務合作，簽訂指定執業協議或合同，使事務所的實際收費遠遠低于行業公約收費標準。
行業不正當低價競爭所帶來的危害顯而易見。第一，降低執業質量。長時間的不正當低價競爭勢必造成事務所入不敷出，而一些執業機構為節約成本開支，在執業過程中也勢必會減少必要的工作程序和工作時間，使一些該函證的、該調查的事項沒有認真調查落實，從而導致行業執業質量的下降。第二，損害行業形象。注冊會計師行業的宗旨是“獨立、客觀、公正”，而事務所之間的不正當低價競爭行為與注冊會計師行業的服務宗旨格格不入，相互之間壓價競爭，必然損害行業整個社會形象。第三，影響行業發展。不正當低價競爭的直接結果不僅使事務所的自身生存空間不斷縮小，也會使整個行業利益蒙受巨大損失。單就人才隊伍而言，過低的收費會導致事務所有能力聘用和培育高素質的人才，導致人才流失，影響整個行業的持續健康發展。第四，擾亂經濟秩序。注冊會計師作為市場經濟不穿制服的“經濟警察”，其執業結果不僅關系到社會經濟的發展，而且影響到廣大投資者的切身利益，不正當低價競爭必然會導致虛假經濟信息，擾亂市場經濟秩序。
不正當低價競爭在注冊會計師行業屢禁不止，就其主觀原因而言，是部分事務所和從業人員的短期利益思想比較突出，長遠發展和大局觀念較差。就客觀原因來說，一是部分地區經濟發展相對滯后，行業業務資源不足，市場供需矛盾日益突出，導致行業的市場競爭日趨激烈；二是行業管理體制不順，整個行業的監管措施嚴重滯后，監管手段乏力，致使對不正當低價競爭的處理難度加大，在一定程度上為不正當低價競爭的形成提供了滋生的土壤。
據以上分析，針對行業不正當競價行為，我們可從以下幾方面予以施力：一、簽訂行業執業承諾書。對行業每個執業注冊會計師就遵守行業執業準則、職業道德、收費標準、行業公約等事項作出公開承諾，加大對不正當低價競爭行為的監督力度。同時對外來事務所在簽訂臨時執業承諾書、實行業務報備等方面進行嘗試，切實加大對外來事務所在履行行業公約、行業收費、防偽標識等方面的管理。二、完善投訴舉報制度。各級行業主管部門應通過設立舉辦電話和舉報箱等形式，廣泛接受社會公眾的監督，確保舉報工作保密，并對舉報者給予一定的獎勵等辦法，進一步抓好對行業不正當低價行為的投訴和查處力度。三、健全專項治理工作機制。進一步探索建立不正當低價競爭行為預警和查處機制，將事前監督和事后檢查相結合，通過事前約談、發警示函、暫停發放防偽標識、開展專項檢查等措施，不斷推動行業監管工作的規范化和常態化。四、加大查處和責任追究力度。認真落實《湖南省注冊會計師違規行為懲戒辦法》，將治理不正當低價競爭行為列為行業工作的重要內容，將涉嫌行業不正當低價競爭的事務所及相關業務項目作為行業執業檢查的重點，常抓不懈。五、加快推進信息化建設步伐。中注協、省注協要積極開發行業信息化建設，建立中、省、市注協和各事務所的四級網絡，逐步實現網上辦公、網上審批和行業數據共享及深度開發利用，充分利用信息化網絡平臺規范行業不正當低價競爭行為。
