2013年上半年，余姚市農村集體經濟審計中心（簡稱農審中心）在對某鎮A村財務收支審計中，查出該村貨幣資金管理不規范、工程管理混亂，原主任挪用資金等一系列問題，目前該村原書記已調離工作崗位，兩位村委員辭職，原村主任被刑拘。
全面調查 抓住重點
根據年初項目計劃安排,農審中心于2013年1月對某鎮A村三年的財務收支進行了審計,并延伸審計調查了A村村民聯建房新建工程。審計組按照審計程序在審前開展了多方調查，向A村全面了解該村的集體經濟運行狀況及財務管理、民主理財、財務公開等制度的建立健全情況，向鎮紀檢信訪部門了解群眾對該村在“三資”管理工作中關注的熱點問題。在調查了解中發現，群眾對A村村民聯建房新建工程建設中某些事項反響較為強烈，這引起了我們審計人員的高度警覺，經進一步深入調查，發現A村聯建房工程獨立設置賬套，未納入鎮“三資”代理服務中心核算，該工程建設項目應具備的相關資料以及工程建造中各個重要環節民主決策資料均無法提供，審計人員憑著職業敏感，把聯建房工程列入重點審計內容。
深挖細查 揪出問題
審計組盡可能多角度、全方位的了解事實真相。通過采用多種審計方法與手段，發現A村聯建房工程中主要存在以下三方面問題：
?。ㄒ唬┴泿刨Y金管理混亂。1.聯建房工程以個人名義開設銀行戶頭。A村以村干部張某名義在農村合作銀行某支行開設了銀行戶頭，用于聯建房工程中銀行存款的核算。2.出借資金。在審核銀行存款對賬單時，發現有一筆140萬元經濟業務轉給B村，期限三天，未在聯建房工程賬上反映。3.有挪用資金現象。從銀行對賬單上發現，有兩筆銀行存款共計100萬元轉入戶名為張某的中國農業銀行某支行戶頭，均未在聯建房工程賬上反映。4.銀行存款利息未入賬。5.現金坐收坐支。審計期間，現金收取房屋出售款106萬元，均未存入銀行存款戶頭，現金坐收坐支。
?。ǘ┕こ坦芾聿灰幏丁?.主體工程中標通知書與施工合同有差異。2.部分款項支付未按施工合同約定。3.主體工程未進入市招投標中心進行招投標、未由市審計中心對工程決算、工程財務進行審計。附屬工程及部分零星工程未按規定進行招投標、未簽訂合同或協議、未進行竣工結算、未經工程造價結算審計。
?。ㄈ┓课菔蹆r確定無依據，隨意性大。
提出建議 積極整改
對于上述存在的問題，審計認為，某鎮政府應采取措施，督促A村進行整改落實。
（一）積極引導，加強監管。某鎮人民政府應嚴格按照相關文件精神，在引導、推動農民建造多層公寓式住房建造中，督促各村科學規劃、合理布局，依法審批、規范運作。
（二）強化民主，確保程序。聯建房工程項目是項惠民工程，與村民利益密切相關。項目建設中有關事項的確定，可參照市村級“三資”管理相關文件，視同為村級建設工程項目進行管理，在各個管理環節應做到民主決策程序到位。
?。ㄈ┮幏逗怂?，促進管理。聯建房工程項目資金容量大，施工工期長，管理比較復雜，為準確核算其收支情況，確保資金安全運行，規范項目管理，建議各村所屬的聯建房工程賬套均納入鎮“三資”代理服務中心代為管理。
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審計結束 啟示良多
在農村特殊的審計環境下，審計應本著依法審計，以監督和服務為原則，以促進被審單位的科學發展為目標，發揮審計“免疫”功能。今后要進一步提高審計水平，加強對村級集體經濟的審計檢查力度，服務于新農村建設。同時，對這次審計也感觸頗多。
?。ㄒ唬┘訌娕嘤枺嫣岣咿r村干部素質。A村聯建房工程發現的一系列問題，從根本上說，還是村干部自身素質差、民主意識淡薄、缺乏自控能力造成的。因此要針對村級工作實際，采取多種形式組織政治思想和業務培訓，不斷提高農村干部的綜合素質。
?。ǘ叭^程”參與，加強對事前審計的重視。事前審計是“免疫系統”論的根本要求，可以起到預防的作用，有助于減少決策失誤，實現決策的科學化。A村聯建房工程案例恰巧突出了事前審計的重要性，如聯建房工程在事前得到有力的監督，可將許多問題消滅在萌芽狀態，從而減少損失浪費，節約資金，促進項目和資金的規范管理以及效益的提高。
（余姚內審分會）
