在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)大潮中，我國(guó)高校的健康發(fā)展已成為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助跑器，成為第一生產(chǎn)力（科學(xué)技術(shù)）最牢固的基石，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大戰(zhàn)略。而健全高校財(cái)務(wù)管理體制，完善高校財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制，提升高校財(cái)務(wù)管理水平和服務(wù)質(zhì)量，是高校為社會(huì)培養(yǎng)高科技人才，培養(yǎng)第一生產(chǎn)力合格接班人，充分發(fā)揮其助跑器作用，實(shí)現(xiàn)“教育強(qiáng)國(guó)，科技強(qiáng)國(guó)”的關(guān)鍵。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)全球化，以及我國(guó)財(cái)政體制改革的全面深化，高校財(cái)務(wù)管理面臨前所未有的挑戰(zhàn)。但是目前我國(guó)部分高校忽視了財(cái)務(wù)人員在高校可持續(xù)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，選人用人不當(dāng)，管理水平和服務(wù)質(zhì)量低下，嚴(yán)重阻礙了高校的快速健康可持續(xù)發(fā)展。因此改善高校財(cái)務(wù)人員選人用人機(jī)制，健全既能適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，又能促進(jìn)教學(xué)科研事業(yè)發(fā)展的高校財(cái)務(wù)人員管理機(jī)制已成當(dāng)務(wù)之急。
1 當(dāng)前高校財(cái)務(wù)人員存在的問題及原因分析
高校財(cái)務(wù)隊(duì)伍中，會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)不高，知識(shí)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平參差不齊。部分財(cái)會(huì)人員并未經(jīng)過系統(tǒng)的財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。有的財(cái)會(huì)人員甚至根本不懂賬務(wù)，只是經(jīng)過熟人介紹轉(zhuǎn)行而來的人員。這些財(cái)會(huì)人員沒有過硬的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，在財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念上意識(shí)淡薄，缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德，在工作中，記錄混亂，賬證不符，賬實(shí)不符，收支憑證內(nèi)容不合法，手續(xù)不健全，甚至有涂改，挖補(bǔ)，偽造的憑證等。工作不講究規(guī)則、程序、手續(xù)，只憑習(xí)慣、經(jīng)驗(yàn)辦事。同時(shí)因高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)相對(duì)簡(jiǎn)單，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不夠重視，忽視了學(xué)校會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和會(huì)計(jì)知識(shí)的更新?lián)Q代，既不強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的政治思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，也讓一些根本不具備從業(yè)資格的人員混進(jìn)財(cái)會(huì)隊(duì)伍，思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)也流于形式，致使部分會(huì)計(jì)人員監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡薄，缺乏職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，職業(yè)判斷能力不高，自我管控能力較差。另外，高校屬于事業(yè)單位，由于人員編制限制嚴(yán)、崗位設(shè)置差、人員安排劣等問題以及“閑死閑活閑成勞模，忙死忙活忙成嫂婆”和“干多干少干好干壞一個(gè)樣，按職稱取薪酬，多干不多得”等極不公平現(xiàn)象，使得學(xué)校財(cái)務(wù)部門中部分人閑部分人忙，閑人工資高忙人待遇低，造成大家都不愿意多做事，甚至不敢多做事，消極怠工推工現(xiàn)象嚴(yán)重，“只求過得去，不求過得硬”，嚴(yán)重影響其會(huì)計(jì)監(jiān)督職能和管理職能的發(fā)揮。
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2 提高人員素質(zhì)，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化隊(duì)伍監(jiān)控，為切實(shí)提高財(cái)務(wù)管理水平提供人才保障
會(huì)計(jì)職業(yè)的特性要求財(cái)會(huì)人員必須具備很高的道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，因此高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)高度要重視財(cái)務(wù)工作和會(huì)計(jì)人才，把加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)、管理、考核、監(jiān)控，提高財(cái)會(huì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)作為強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理的重要任務(wù)來抓，健全財(cái)會(huì)人員繼續(xù)教育制度，倡導(dǎo)財(cái)會(huì)人員終身教育觀念。
2.1 嚴(yán)格把好人員關(guān)，健全德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt的選人用人機(jī)制 高校財(cái)會(huì)人員掌管著學(xué)校的“經(jīng)濟(jì)命脈”，是學(xué)校全面預(yù)算、資產(chǎn)管理和內(nèi)部控制等得以嚴(yán)格執(zhí)行的核心，是國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)和學(xué)校規(guī)章制度得以貫徹落實(shí)的關(guān)鍵，因此必須建立健全德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt的選人用人機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)會(huì)崗位任職回避制度。
首先，把好選人關(guān)。高校應(yīng)當(dāng)在學(xué)校統(tǒng)一的人事管理制度下制定《學(xué)校財(cái)務(wù)人員選撥任用及獎(jiǎng)懲規(guī)定》及其實(shí)施細(xì)則，通過法規(guī)的形式和規(guī)范的程序，把優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人員選撥到財(cái)務(wù)部門。選撥時(shí)，“德”是第一，“才”居其次，一定要把那些政治立場(chǎng)堅(jiān)定，道德情操高尚，會(huì)計(jì)理論全面，政策法規(guī)熟，責(zé)任意識(shí)強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)濃，動(dòng)手能力棒，敢于講原則，勇于做實(shí)事的財(cái)務(wù)人員選撥到財(cái)務(wù)部門承擔(dān)具體的財(cái)務(wù)管理工作。千萬避免“任人唯親，任人唯聽”，把那些經(jīng)過特殊關(guān)系進(jìn)來但不懂的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員和財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)淡薄，缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德，工作不講究規(guī)則、程序、手續(xù)，只憑習(xí)慣、經(jīng)驗(yàn)辦事的會(huì)計(jì)人員徹底清退出財(cái)務(wù)部門。
其次，把好用人關(guān)。高校在安排財(cái)務(wù)人員的工作崗位時(shí)，一定要針對(duì)個(gè)人的才能和特點(diǎn)將其安排到較為適合其能力發(fā)揮的崗位，盡可能做到“任人唯賢，人盡其才，才盡其用”。把那些有強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感，工作積極主動(dòng)，認(rèn)真細(xì)致，愛崗敬業(yè)，樂于奉獻(xiàn)，任勞任怨，勤勉盡責(zé)，不計(jì)較個(gè)人得失，具有較強(qiáng)的開拓進(jìn)取精神，思路寬，銳意改革，準(zhǔn)確掌握、嚴(yán)格貫徹國(guó)家及學(xué)校有關(guān)各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法紀(jì)、政策、方針，規(guī)章及制度，并能正確、高效地處理、管理事務(wù)，廉潔奉公，辦事公道，敢于負(fù)責(zé)和堅(jiān)持原則的財(cái)務(wù)人員安排到關(guān)鍵崗位，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，一視同仁，徹底改變“只求過得去，不求過得硬”消極怠工推工諉工現(xiàn)象，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的積極性、主動(dòng)性、維法護(hù)法性。
最后，把好輪崗關(guān)。高校財(cái)務(wù)工作一個(gè)最大的特點(diǎn)就是重復(fù)業(yè)務(wù)多，如果一個(gè)人長(zhǎng)期干從事一個(gè)固定的工作崗位，在個(gè)人利益的驅(qū)使下極易出現(xiàn)不顧一切地故意偽造、變?cè)臁㈦[匿、毀損會(huì)計(jì)資料，利用職務(wù)之便監(jiān)守自盜，大肆貪污、挪用公款等違法違紀(jì)情況，因此必須實(shí)行定期輪崗。輪崗時(shí)同樣根據(jù)每個(gè)人的特長(zhǎng)和能力以及崗位職責(zé)要求，將其輪換到適合其發(fā)揮聰明才智的崗位上，盡可能做到“任人唯賢，人盡其才，才盡其用”。
2.2 加強(qiáng)法規(guī)道德教育，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，全面提升財(cái)會(huì)人員綜合素質(zhì) 社會(huì)環(huán)境千變?nèi)f化，各種新情況新問題層出不窮，要保證財(cái)會(huì)人員良好的職業(yè)道德和熟練高超的業(yè)務(wù)處理技能，就必須定期對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行法律法規(guī)知識(shí)、職業(yè)道德觀念和財(cái)務(wù)管理制度、方法和措施培訓(xùn)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)規(guī)范和指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)、發(fā)現(xiàn)、分析財(cái)務(wù)工作中出現(xiàn)的新情況新問題，通過書面文件把報(bào)銷審核注意事項(xiàng)、賬務(wù)處理注意事項(xiàng)，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理規(guī)范流程和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)歸類標(biāo)準(zhǔn)和要求等統(tǒng)一制定并頒布出來并加大宣傳培訓(xùn)，同時(shí)著力強(qiáng)調(diào)“單據(jù)比錢重要”的理念（一張單據(jù)往往涉及成千上萬、上百萬、千萬的資金，是資金收付的唯一憑據(jù)）和“不屬于自己的千萬不能想，不該要的千萬不能要”的理念（財(cái)會(huì)人員每天經(jīng)手大量的資金收付往來，清楚知道每個(gè)部門發(fā)放的工資、津貼、獎(jiǎng)金、績(jī)效等，清楚知道有些部門前天也發(fā)錢，昨天也發(fā)錢，今天也發(fā)錢，天天在發(fā)錢，就是輪不到財(cái)會(huì)人員自己，一旦產(chǎn)生了“發(fā)了那么多錢就是沒有自己的”這種想法，將會(huì)極端有害，最終可能會(huì)把一個(gè)年輕有為前途光明的優(yōu)秀人才送進(jìn)監(jiān)獄）。學(xué)校應(yīng)當(dāng)把規(guī)范、培訓(xùn)、考核、使用諸環(huán)節(jié)緊密結(jié)合起來，把現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段應(yīng)用到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中，確保財(cái)會(huì)人員的法規(guī)意識(shí)、道德修養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)持續(xù)得到加強(qiáng)和提高，著力培養(yǎng)財(cái)會(huì)人員精益求精的態(tài)度和勇于拼搏的精神，徹底解決財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)知識(shí)貧乏或?qū)I(yè)知識(shí)老化，專業(yè)技術(shù)水平低下，以及不學(xué)法，不懂法，也不守法護(hù)法的不良現(xiàn)象。
2.3 明確職責(zé)權(quán)限，注重內(nèi)控牽制，確保財(cái)會(huì)人員分工明確，團(tuán)結(jié)協(xié)作 高校要保證選用財(cái)會(huì)人員做到“任人唯賢，人盡其才，才盡其用”和財(cái)經(jīng)法規(guī)紀(jì)律的全面貫徹，明確各崗各人職責(zé)權(quán)限，實(shí)行不相容職務(wù)分離，強(qiáng)調(diào)分工協(xié)作，強(qiáng)化內(nèi)部稽核督查，注重內(nèi)部牽制是根本。
首先，高校應(yīng)當(dāng)健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系，明確學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)會(huì)計(jì)工作的職責(zé)，明確會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)以及會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的職責(zé)，明確財(cái)會(huì)人員的職責(zé)，明確會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)與其他職能機(jī)構(gòu)的分工與關(guān)系，健全會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制度，確定財(cái)會(huì)人員工作崗位的設(shè)置，各崗位的職責(zé)任和工作標(biāo)準(zhǔn)，各崗位的考核獎(jiǎng)懲辦法等。
其次，高校應(yīng)當(dāng)注重內(nèi)部牽制，強(qiáng)調(diào)分工協(xié)會(huì)，規(guī)范內(nèi)部業(yè)務(wù)處理流程，明確業(yè)務(wù)處理標(biāo)準(zhǔn)和要求，加大內(nèi)部稽核督查，實(shí)行不相容崗位和不相容職務(wù)徹底分開，保證一人完成的工作必須要有其他兩個(gè)或兩個(gè)以上的不同崗位的人員自動(dòng)進(jìn)行稽核檢查。
最后，高校應(yīng)當(dāng)采取措施堅(jiān)決維護(hù)財(cái)會(huì)人員的合法權(quán)益，保證財(cái)會(huì)人員的相對(duì)穩(wěn)定，沒有正當(dāng)理由不隨意調(diào)換財(cái)會(huì)人員。大力支持財(cái)會(huì)人員守法護(hù)法行為，避免財(cái)會(huì)人員被打擊報(bào)復(fù)，并建立健全檢查、考核、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)罰制度，將其與崗位資格、聘任專業(yè)職務(wù)、提職、晉級(jí)、精神與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等結(jié)合起來，通過獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，促使財(cái)會(huì)人員增強(qiáng)責(zé)任感，注重工作業(yè)績(jī)，注重遵紀(jì)守法，廉潔奉公，不論遇到何種情況，不喪失原則，不圖謀私利。
2.4 健全考評(píng)制度，重視激勵(lì)機(jī)制，加大獎(jiǎng)懲力度，為切實(shí)提高財(cái)務(wù)管理水平提供制度保障 高校應(yīng)結(jié)合本校實(shí)情，建立健全切實(shí)可行的財(cái)務(wù)人員工作考核機(jī)制和科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，重視評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，加大獎(jiǎng)懲力度。財(cái)務(wù)人員工作考核機(jī)制是對(duì)高校財(cái)務(wù)人員實(shí)際工作業(yè)績(jī)所的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)措施和評(píng)價(jià)程序做出詳細(xì)、明確規(guī)定的一種制度，是對(duì)高校財(cái)務(wù)人員既定行為的一個(gè)定性、定量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，既為高校人員管理提供指導(dǎo)性方向和目標(biāo)，又為評(píng)價(jià)高校財(cái)務(wù)人員業(yè)績(jī)提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，是高校財(cái)務(wù)人員管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是工作量最大、難度最高的環(huán)節(jié)。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，不管是學(xué)校高層管理者還是一般的師生員工都能夠發(fā)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)人員管理中存在的缺陷，有什么樣的及多大程度的偏差，它們是由什么原因引起的，應(yīng)采取什么樣的措施等。可見，該環(huán)節(jié)的工作影響著整個(gè)財(cái)務(wù)人員管理的效果，因此要進(jìn)一步完善學(xué)校財(cái)務(wù)人員工作考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。
首先，必須明確財(cái)務(wù)人員工作考核什么。高校建立財(cái)務(wù)人員工作考核機(jī)制的主要目的是防止、發(fā)現(xiàn)或糾正財(cái)務(wù)工作中可能出現(xiàn)的錯(cuò)誤和舞弊行為，以保證高校的資產(chǎn)安全完整，維護(hù)國(guó)家的利益。因此高校財(cái)務(wù)人員工作考核機(jī)制應(yīng)該圍繞高校的財(cái)務(wù)人員管理制度是否完善、健全，是否得到了積極的、嚴(yán)格的貫徹執(zhí)行，是否有效地防止、發(fā)現(xiàn)、糾正了高校財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)工作中可能出現(xiàn)的錯(cuò)誤和舞弊行為來進(jìn)行。即考核高校財(cái)務(wù)人員管理制度的健全性、有效性。
其次，必須明確由誰來考核。要保證工作考核的客觀、公平、公正及權(quán)威性，必須由具有相對(duì)獨(dú)立權(quán)限的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)。該機(jī)構(gòu)應(yīng)直接由分管副校長(zhǎng)、副書記垂直領(lǐng)導(dǎo)。例如可以建立一個(gè)由分管副校長(zhǎng)或副書記為主要負(fù)責(zé)人，由學(xué)校財(cái)務(wù)部門、紀(jì)委、監(jiān)察審計(jì)部門、資產(chǎn)管理部門等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的“財(cái)務(wù)人員考核小組”，并賦于其獨(dú)立的、專門對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行監(jiān)督與考核評(píng)價(jià)的權(quán)力，以使其能正確、及時(shí)完成其使命。
第三、必須明確如何考核。一是必須明確考核標(biāo)準(zhǔn)。高校財(cái)務(wù)人員考核標(biāo)準(zhǔn)的制定是高校財(cái)務(wù)人員管理制度能否有效實(shí)施的關(guān)鍵，又是衡量高校財(cái)務(wù)人員管理制度實(shí)施效果好壞的依據(jù)和準(zhǔn)繩。沒有切實(shí)可行的考核標(biāo)準(zhǔn)，考核就可能流于形式，考核就沒有依據(jù)。因此，高校有必要投入一定的人力、物力、財(cái)力，由權(quán)威部門建立一套完整的、公認(rèn)的高校財(cái)務(wù)人員考核標(biāo)準(zhǔn)，使高校財(cái)務(wù)人員考核有章可循。二是必須明確考核方法。在實(shí)際工作中，常用的考核方法有：面對(duì)面的直接口頭匯報(bào)、正式的書面文字匯報(bào)、直接觀察、抽樣檢查、問卷調(diào)查、集中座談等。三是必須深入基層，踏踏實(shí)實(shí)地了解實(shí)際情況，并制度化，實(shí)事求是，切忌只憑下屬的匯報(bào)作判斷，也要防止檢查中走過場(chǎng)、搞形式，工作不踏實(shí)，走馬觀花，點(diǎn)到為止。
第四、必須明確考核結(jié)果如何獎(jiǎng)懲，即充分發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制的引導(dǎo)作用。高校財(cái)務(wù)人員考核工作完成以后，考核部門應(yīng)形成書面的“高校財(cái)務(wù)人員考評(píng)報(bào)告”，詳細(xì)說明本次考核涉及到的范圍、所用的方法、存在的問題及缺陷、改進(jìn)措施、獎(jiǎng)懲建議等。同時(shí)報(bào)經(jīng)校長(zhǎng)辦公會(huì)、黨委辦公會(huì)批準(zhǔn)后，對(duì)相關(guān)當(dāng)事人給予獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰：對(duì)嚴(yán)格遵守和執(zhí)行高校財(cái)務(wù)管理制度的部門和人員，給予通報(bào)表揚(yáng)，加薪進(jìn)級(jí)，甚至升職；對(duì)于違反高校財(cái)務(wù)管理制度的部門和人員，給予嚴(yán)肅的通報(bào)批評(píng)，減薪降級(jí)，甚至撤職或辭退。只有建立科學(xué)合理的財(cái)務(wù)人員約束與激勵(lì)機(jī)制，通過業(yè)績(jī)與工薪掛鉤等形式，才能使財(cái)務(wù)人員的利益與學(xué)校的長(zhǎng)期發(fā)展相結(jié)合。
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作者：胡服
