1 突發事件財務保障的現狀分析
1.1 突發事件財務保障方式的分析
當前主要的突發事件財務保障方式有以下幾種：一是基地保障，就是在固定的地域建立后勤基地，以基地為依托向執行“處突”任務的部隊實施保障。這種保障穩定性強，但后勤機動能力低，應變能力差，難以適應部隊高速機動的需要。二是逐級保障，就是自上而下逐級施行經費供應和保障。這種保障特點是穩定、有序，適于部隊在較為穩定的狀態中實施。但這種保障方式環節多、手續繁，在保障對象復雜的情況下，難以提高保障的效率。三是獨立保障，參與“處突”行動的部隊自身獨立自主實施的保障。這種保障適于成分單一的部隊在執行“處突”任務時實施，但在軍、警、民或各軍兵種聯合參與的“處突”行動中，這種保障缺乏統一性，協同性差，不利于實施。
1.2 突發事件財務保障應急處理機制的分析
由于突發事件的突然性以及由此帶來的一系列變化，其財務保障的環境比平時要復雜。而平時的各項財務法規、制度一般都是依據平時的財務環境制定的，因此，一部分財務制度規定在“處突”的環境中，便失去了其規范財務活動的作用。由此帶來的局面便是“處突”過程中，有些財務活動基本上是無“法”可依，其財務活動處于失控的狀態。這種狀態必定會給財務保障帶來一定的影響。
“處突”行動有別于軍事行動，其財務保障也不同于戰時財務保障。在處置突發事件中，部隊更多的是與地方發生接觸，其財務保障可以更多地利用地方的資源。但是，在目前的突發事件財務保障中，軍地的界限還比較明顯，還未充分地依托地方的銀行網絡等資源實施財務保障。
1.3 突發事件財務保障其他方面的分析
由于“處突”行動的準軍事性，因此財務監督部門和人員往往疏于對突發事件財務保障進行監督。在突發事件財務保障中，存在著財務人員不執行規定和標準的情況，財務人員的主觀隨意性大。甚至某些財務人員利用各種制度上的疏漏進行違法的財務活動，獲取私利。這樣，財務保障經費的使用效益便大大降低，不能充分發揮其應有的作用。目前，我軍財務隊伍的整體素質不是很高，而高素質的財務隊伍是實施強有力的財務保障的關鍵。因此，如何適應突發事件的要求，培養一支能夠靈活應變突發事件的財務保障隊伍，便顯得尤為迫切。
2 提升突發事件財務保障能力的對策
2.1 建立新的突發事件財務保障方式
（1）基地保障與伴隨保障相結合。基地保障與伴隨保障的區別是相對的、可變的。往往基地保障中包含著伴隨保障，伴隨保障中包含著基地保障。在確定的意義上，基地保障與伴隨保障作為兩種對立的保障方式，各有優長，應根據部隊的實際情況，靈活運用。在較大規模、較長時間的突發事件中，財務保障往往需要基地保障與伴隨保障相互結合，取長補短，共同完成。
（2）逐級保障與越級保障相結合。越級保障是指突破參與“處突”行動部隊的建制、超越某些層次而實施的保障。在參與“處突”行動的部隊多、隸屬關系復雜、保障序列多頭、需要統一協調時，往往采取越級保障。而逐級保障與越級保障各有優長，應根據實際情況靈活運用。
（3）自我保障與委托保障相結合。自我保障是指部隊在遂行“處突”任務時，由本部隊自身實施的保障。自我保障難以完全滿足在跨區、異地執行任務的部隊的經費需求。委托保障，是指部隊跨區、異地執行“處突”任務時委托其他單位就近實施的保障。一般說來，部隊遂行任務跨越的區域越大，持續的時間越長，往往越要較多地實施委托保障。自我保障和委托保障各有自己的優長。通常情況下，當部隊自身有能力實施保障時，應實施自我保障；當部隊跨區行動，異地作戰，自我保障不便時，應及時地實施委托保障。
2.2 建立突發事件財務保障應急處理機制
（1）建立健全突發事件財務保障法規體系。當前最重要的是建立一整套適于在突發事件情況下進行操作的財務保障制度。具體有：經費供應與領報制度、現金管理制度、經費審批制度、經費結算制度、會計核算制度、審計監督制度等。同時，要制定財務標準，建立健全全軍和武警部隊財務法規體系和財務工作有關職責、程序等規章制度，保證有法可依，有章可循。要抓緊制定各項財務業務管理規定，加快建立門類齊全、科學合理、簡便易行、公開透明、相互協調的財務法規體系。
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（2）建立處置突發事件的財務保障預案。財務保障預案要做到三個明確：一是明確保障人員及任務區分。要依據財務部門人員編制，進行合理的分工。二是明確現金攜帶數量及方法。科學預測部隊處置突發事件所需經費數額，及時掌握“處突”經費供應標準和人員、裝備實力，確定現金攜帶數量。三是明確經費供應方法。要根據預想的情況，明確經費籌措劃撥的方式以及實施各種保障的手段和要求。①
（3）建立模塊化的財務保障力量。在突發事件的隨機性及不規律性的制約下，構建若干能夠獨立執行保障任務，有可互相聯系、組合的保障單元，達到根據被保障部隊的規模和執行任務的能力所決定的保障要求，成立一些獨立的財務保障小組，按照優化組合的原則進行財務保障。
（4）建立突發事件軍民財務保障網絡。以部隊戰時財務保障機構為基礎，積極和地方力量相結合。聯合軍地財務保障網絡，加快財務保障準備時限，提高財務保障效益，確保部隊在突發事件中的作戰能力。在執行任務時，積極依托地方銀行網絡實施保障，建立軍民聯網的應急財務保障系統。②
（5）建立處置突發事件的應急基金。這項基金可以分為戰略、戰役、戰術三個等級，以應對不同性質和規模的突發事件。各級基金的使用必須經上級主管部門審批。平時作好資金儲備，一旦需要時可以及時使用這部分資金，充分保障部隊在執行任務前期的經費使用，確實保障好部隊的行動，提高部隊處置突發事件的應變能力。
2.3 利用信息技術提高突發事件財務保障的效率
利用已經成熟的現代化手段，通過實現信息處理自動化、信息管理系統化、信息傳遞網絡化，及時了解部隊的供應情況、資金需求以及各部隊的資金儲備量等情況，實現經費管理、控制、供應等職能的一體化。應用電子貨幣可以提高部隊在處置突發事件中資金的使用效率，減少了現鈔的使用，嚴密了資金結算程序，規范了資金管理活動，增強了資金流動的監控。
2.4 加強突發事件財務保障的全面監督
一是對經費的執行標準進行監督。凡是標準經費，都應按照標準嚴格執行；對于沒有標準的經費或者在特殊情況下，需要加大經費標準的，應嚴格按照一定的程序操作，不得隨意改變經費的標準。二是監督經費的審批報銷。在處置突發事件過程中，經費的審批報銷要嚴格落實有關手續，監督人員應對重點保障的經費的審批報銷程序進行重點監督。三是對經費和物資的籌供實施監督。經費和物資的籌集以及供應情況，都要及時進行登記并記賬。監督人員要經常進行檢查，看其賬款、財物是否相符。四是監督經費的清理結算。在完成“處突”任務后，大量的經費需要進行清理結算，其中有些經費之間的關系相當復雜。財務監督部門此時要獨立、客觀地對其實施監督，確保經費的清理結算依相關的制度規定進行。
2.5 培養一支能應變突發事件的高素質財務隊伍
一是注重提高財務人員的思想素質，樹立“平時為戰時”常備不懈的戰備思想。二是注重培養財務人員的基本素質。通過培訓、自學及進修等途徑培養一批懂業務、會管理、具備超前意識的財務人員。三是加強針對性財務保障訓練，提高突發事件情況下的財務保障水平。
注釋
① 劉廣群，陳德雷.“處突”財務保障應把握的四個環節[J].武警后勤，2003增刊.
② 郭全有，馬明哲.論突發事件財務保障機制的構建[J].軍隊財務，2004（2）.
