一、生態預算國外實踐的總體情況
生態預算方法自創建后，在ICLEI的推動下作為示范項目在地方當局成功試用了3次：
1.德國示范項目。1996年—2000年，在德國聯邦環境基金會資助下，德國的比勒菲爾德市、德累斯頓市、海德堡市及諾德豪森縣參與了實施，如今，它們都已經完成生態預算的第一個周期。比勒菲爾德市將其作為永久程序安排在現行的管理體系中。
2.凱澤斯勞滕示范項目。2001年至2003年，由德國聯邦環境教育凱澤斯勞滕市代理處資助，該市也成功試用了一輪。
3.歐洲示范項目。在歐洲地方環境協會資助下，參照德國示范項目的實踐經驗，歐洲5個國家的6個城市(鎮)于2001年—2004年期間成功試用了生態預算系統，為生態預算在世界范圍內的應用提供了實踐經驗。
(1)瑞典的韋克舍是圣馬力諾的首府，位于瑞典南部，擁有7.5萬居民。它實施生態預算的焦點是改善環境管理結構，成為可持續發展的先鋒城市。2003年3月，第一份生態預算總預算獲得批準，2004年4月，預算平衡報告和第二輪總預算獲得批準。
(2)希臘的阿馬魯西翁位于雅典北部，有大約10萬人口。第一份總預算在2003年10月獲得批準。該市的生態預算中包含著“21世紀地方議程”(LA21)中涉及的能源、城市規劃、綠色消費等問題。由于2004年奧運會的部分項目在此進行，預算的指標也考慮到了奧運會。
(3)博洛尼亞是意大利北部伊米莉亞—羅馬涅的首府，約有37萬人口。他們把生態預算和戰略環境評價聯合實施，預算的數據可為評價提供信息，評價結果可為預算指標設定提供參考。2003年2月，第一份總預算獲批準，2004年3月，預算平衡報告和第二輪總預算獲批準。
(4)費拉拉位于意大利伊米莉亞—羅馬涅地區，約13.1萬人口，是意大利可持續發展的領軍城市，榮獲2003年可持續城市獎。這個獎項是歐洲城市與區域理事會和歐洲可持續城鎮運動在1996年5月聯合開設的。該市把生態預算和LA21進行了綜合實施。2003年2月，批準了第一份總預算，2004年4月批準了預算平衡報告和下一輪的總預算。
(5)劉易斯市位于英國蘇塞克斯郡的東部，包含4個城鎮和一些鄉村，總共約8.9萬人口。該市通過生態預算擴展了EMAS(歐盟生態管理和審計系統)和ISO14001的登記注冊領域，使它們的認證范圍覆蓋到商業、行政、社區組織等各個領域。市議會2003年9月批準了第一份總預算，2003年的預算平衡報告和2004年總預算于2004年4月獲得批準。
(6)希臘的卡利塞亞于1999年設市，有1萬人口，是實施生態預算的城市(鎮)中最小、最年輕的城市。其生態預算的焦點是提高環境綜合狀況，促進可持續發展。議會2003年批準了總預算，2003年的預算平衡報告和2004年的總預算于2004年2月獲得批準。
2004年6月10日，生態預算總結會成為在丹麥艾爾堡召開的第四次歐洲可持續城市大會中的一個亮點。歐洲示范城市以及德累斯頓市、海德堡市參加了討論，反思了生態預算10年來的發展狀況，介紹了從歐洲示范項目中獲得的經驗，著重論述了生態預算在不同城市中與當地的21世紀議程或已有的環境管理方案結合使用，對城市環境管理做出的貢獻。
根據各國實施生態預算的經驗，我們可總結出它們實施的生態預算模式特點：第一，他們的生態預算模式都得到了各種基金的支持，為生態預算模式的正常運行提供了資金保障。例如，德國示范項目得到了德國聯邦環境基金會的資助。第二，在實施生態預算模式過程中設置了高層次的組織管理機構，為協調各利益相關者行動提供了組織制度保障。第三，都以生態預算模型為指導實施生態預算，為生態預算模式的運行提供了方法保障。第四，生態預算擁有廣泛的公眾參與，為生態預算模式的普遍推廣提供了基礎。
盡管生態預算仍處于示范階段，但因其被廣泛傳播而被越來越多的城市當局理解，當前生態預算方法的經驗表明它可以在世界范圍內的城市應用。關于生態預算系統程序的論述，已經有了多種文字：英語、德語、法語、意大利語、希臘語、瑞典語，還有歐洲之外的日語和韓語。
二、英國劉易斯市生態預算實施方案：一個案例
劉易斯市2003年9月首次實施生態預算，旨在通過實施生態預算逐步落實地方21世紀議程中的環境目標，并把生態預算與EMAS相互補充來監督政府的環境管理績效。
劉易斯市環境局向市議會提出實施生態預算的建議，獲得議會審批后，組建了地方項目研究小組和地方實施小組，前者的成員包括對生態預算項目直接負責的政府官員——項目協調員、環境部長、市行政首腦，負責生態預算的準備、審計和協調等管理程序；后者的成員包括環境顧問、預算指標的具體責任人，負責實施、數據收集和監測、核算、記錄等微觀控制工作。
首先編制總預算草案。劉易斯市的生態預算項目研究小組根據市當局的環境舉措確定了生態預算科目。當時的環境措施主要涉及保持氣候穩定性、改善空氣質量、減少城市垃圾、保持生物多樣性、保護城市景觀的觀賞性等5個方面。
在保持氣候穩定性方面，劉易斯市從減少CO2等溫室氣體的釋放量入手，針對居民住宅實施了家庭能源節約行動，對住宅和閣樓采取了夾層隔熱墻、節能燈、太陽能門窗、節能鍋爐、冷凝鍋爐；對公共建筑內的CO2排放，采取了能源改良方案，包括監測政府的能源使用量、改良公共建筑和休閑中心的隔熱和加熱系統，尋找新的供電能源，鼓勵員工有效使用能源，如及時關閉燈及其他用電設備；針對商業機構，參與實施了蘇塞克斯郡計劃，該計劃的宗旨是提高商業機構的能源利用效率，通過舉辦培訓班、技術考察和新聞熱線等手段，減少商業機構的廢棄物排放，節約能源、水資源和資金。
在減少垃圾產生量方面，開展了大量的行動：包括實行尿布周、購買循環物周、在學校開展循環利用教育、提高公眾的循環利用意識等；通過全市120個小型循環物收集點和5個移動收集點，對玻璃、塑料瓶、罐頭瓶(聽裝)、紙張、金屬片、廢紙板、紡織品、集郵冊、眼鏡、工具、書籍等進行了收集，然后送到市循環利用中心回收利用；對家庭堆肥給予鼓勵并用補貼的方式售出了7000多個堆肥箱。劉易斯市在2000年就引進了垃圾分類方案，由市循環利用中心入戶分類收集，這不但方便了居民對垃圾的分類，還提高了他們循環利用的意識。
劉易斯市為了達到歐洲空氣質量最低污染標準，在市區設立了22個NO2濃度監測點，在市區南部設立了一個不間斷的空氣懸浮物監控點來監測空氣的質量。劉易斯市當局還與蘇塞克斯郡野外空氣質量組織合作，制定未來一年內的空氣質量戰略，戰略的目標是把空氣質量納為政府決策的關鍵要素，來確保空氣的清潔。其它減少空氣污染的措施有：重新開放劉易斯至菲爾德島的鐵路線，購買了3輛電力機車和1輛液化氣貨車替代內燃機車。
生物多樣性對于劉易斯市市民來說，不僅能提供食物、藥品、衣服和住房等物質來源和適宜的生活環境，同時也是市民情感和宗教的來源。但是，許多因素使生物多樣性不斷減少，比如，修路建房對生物棲息地的破壞、農業生產方式的轉變、新產品開發對資源的消耗。劉易斯市21世紀議程提出，在學校建立野生動植物區，以保護生物多樣性，從而既保護了野生動植物又讓學生學到了環境知識。
劉易斯市的自然風光優美，44.6%的區域為風景區。為了防止新開發的住房、道路、商業區威脅到城市景觀，政府在城市建設規劃中提出，60%的新建筑應在已開發土地或禿地上開發，減少對自然風光的破壞。
項目小組根據當局在這5方面的環境舉措，擬定了10項指標，并預測了目標。編制了2003年度總預算草案，如表1。
表1 劉易斯市2003年度生態預算草案
科目 指標 單位 參考值 年度
目標 中期目標 目標來源
氣候 絕緣、隔熱系統和太陽能的使用增長率 % 0%
1999年 11% 30% 2011年 京都議定書、家庭能源節約行動、EMAS目標
燃氣和電的消耗產生的CO2量 t 2345 2000年 減少2% 減少20% 2011年 京都議定書、政府能源改良方案、EMAS目標
簽署綠色審計計劃的商業機構數量 個 0 2001年 5 45 2009年 東部薩塞克斯郡計劃
可用原材料 由收集點收集的年均家庭垃圾量 T 0.768 增長率3% 增長率3% 政府預測
回收的廢棄物占總廢棄物的百分比 % 10.2% 2001年 10.80% 27% 2015年 政府目標、EMAS指標
垃圾收集服務所覆蓋的人口比例 % 0% 2000年 5.70% 50% 2015年
大氣環境 NO2的日均值 ppb 16.9 保持當前水平 12
2009 英國空氣質量戰略目標、歐洲空氣質量戰略關于NO2的文件
PM10的日均值 g/m3 29.3 2001年 保持 英國空氣質量戰略目標、歐洲空氣質量戰略關于PM10的文件
生物多樣性 有野生生物區的學校數目占全部學校數目的百分比 % 5% 2001年 10% 25% 2008 LA21指標
城市景觀 建在禿地上房屋與全部新建房屋面積比例 % 60% 60% 規劃政策指導
該草案獲得議會審批后，予以執行，即為完成預算目標，控制預算科目的支出量，包括對各種環境資源的支出總量、結構和績效進行宏觀控制，和對日常的支出過程進行微觀控制。
預算年度結束后，建立生態預算平衡表。與預算草案相比，增加了平衡值、年度目標的完成程度、與目標的差距等條目。其重要意義是通過比較預算年度末指標的平衡值和目標值，提供當年的生態收入是否足以支付當年支出的信息，揭示環境舉措的有效性。
表2 劉易斯市2003年度生態預算平衡表
指標 單位 參考值 年度目標 年度
實際值 中期目標 評價
氣候
絕緣、隔熱系統和太陽能的使用增長率 % 0% 1999年 11% 15% 30% 2011年 超額完成年度目標
與中期目標的差距 36.70% 50%
燃氣和電的消耗產生
的CO2量 t 2345 2000年 減少2% 減少8.4%產生2148 減少20%，2011年 超額完成年度目標。還有用電潛力
與中期目標的差距 10% 42%
簽署綠色審計計劃的商業機構數量 個 0 2001年 5 5 45 2009年 目標調整
與中期目標的差距 11% 20%
可用的原材料
由收集點收集的年均家庭垃圾量 T 0.768 增長率3% 11.3% 0.63t/戶 增長率3% 將提高中期目標
與中期目標的差距 100% 100%
回收的廢棄物占總廢棄物的百分比 % 10.2% 2001年 10.80% 11.60% 27% 2015年 政府目標、EMAS指標
與中期目標的差距 3.60% 8.30%
垃圾收集服務所覆蓋的人口比例 % 0% 2000年 5.70% 40.60% 50% 2015年 超額完成年度目標
與中期目標的差距 11.40% 81.20%
大氣環境
NO2的日均值 ppb 16.9 保持當前水平 15.52 12 2003 2002年度期間沒有超過21ppb
與中期目標的差距 100% 100%
PM10的24小時監測日均值 g/m3 29.3 2001年 保持 31.9 50 2003
與中期目標的差距
生物多樣性
有野生生物區的學校數目占全部學校數目的百分比 % 5% 2001年 10% 18% 25% 2003 超額完成年度目標
與中期目標的差距 25% 65%
城市景觀
建在禿地上的房屋與全部新建房屋的面積比例 % 68% 60% 65% 60% 比2002年度減少了3%，但仍然超過了年度目標
與中期目標的差距 100% 100%
2006年，劉易斯市的生態預算項目研究小組在編制第二份總預算草案時，在2003年度的總預算草案的基礎上對指標作了修訂：刪除了已經達到并保持著預算目標的大氣環境科目；在氣候科目中增加了幾個EMAS中現有的指標，因為議會曾用EMAS系統監控議會大樓的能量消耗，并采取措施削減消耗。他們試圖在2006年用EMAS監控整個地區的能量消耗和CO2釋放量。
